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工程建設調研報告范文(優(yōu)選)
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工程建設調研報告范文1
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規(guī)定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，沒有專業(yè)設計，施工隨意性大，造價難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價和質量，達到“少花錢多辦事”，是單位經濟活動中應予重視的問題，也是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。
一、存在的問題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規(guī)范的工序或工藝，成為“無設計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價款的情況較多。
二是質量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術和管理人員，同時受建設時間、建設條件等諸多原因限制，難以實現有效的質量監(jiān)管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒有資質等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業(yè)技術水平和抵御風險能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協議或是單位領導的口頭交辦就定下工作任務，后期驗收多數走走過場，工程資料嚴重不齊。
二、存在問題的主要原因
一是制度不健全。宏觀方面講，國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規(guī)范性文件，有的只是指導性意見，要求在招標、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門的監(jiān)督下采用競爭性談判，但大多數單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微觀方面看，多數單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監(jiān)管措施，需要就臨時指定人員做，導致小型零星工程管理呈無序狀態(tài)。
二是項目建設管理水平低，缺乏技術和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領導及有關管理人員往往根據自己的風格和喜好辦事，草率簽訂用工協議，甚至出現受個人或單位利益驅動，指定利益關系人承包。加之大多單位缺乏工程專業(yè)技術人員，施工過程中監(jiān)督不到位，甚至無人參與監(jiān)管，工程數量真實性難以確認。
三是小型零星工程價款認定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”，尚無相關職能部門具體負責監(jiān)管，多數建設單位既無內審機構，又無專業(yè)人員，工程款往往根據承包人報價和經辦人及領導審核意見確認，加之無圖紙無預算，工程實際造價難以復核。
四是單位和個人利益驅使。單個零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實施、驗收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現場的監(jiān)督管理力度。目前，大多數行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現場監(jiān)督往往流于形式。各單位應建立完善的`小型零星工程建設管理制度，必要時可聘請有資質的監(jiān)督人員參與現場管理，全程記錄建設內容，確保工程質量和價款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產。
三是建立統一規(guī)范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產管理使用，過程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質等級、技術力量差、安全質量無保障的現狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規(guī)范的服務合同。各單位有用工需求時，可向國資部門申請，根據建設內容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過程監(jiān)管責任和價款結算，遇質量事故或安全責任，由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。
工程建設調研報告范文2
近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，有力地拉動了戶縣經濟增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創(chuàng)建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環(huán)境。但我們在檢查中，也發(fā)現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題，應當引起足夠重視。
一、存在的主要問題
�。ㄒ唬┪慈〉糜玫厥掷m(xù)就開工建設。
在檢查中，我們發(fā)現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續(xù)就施工；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續(xù)；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得后隨即開工建設。
（二）勘察設計違紀違規(guī)亂象多。
檢查發(fā)現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業(yè)機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。
�。ㄈ┱型稑诵袨椴灰�(guī)范。
檢查中發(fā)現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監(jiān)理項目未進行招標；有的建設單位為了規(guī)避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規(guī)模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。
在招投標的過程中，有的代理機構人員素質不高，服務質量差，操作不規(guī)范，程序不到位而發(fā)生招標公告和招標文件不符、未按規(guī)定的招標時間進行；有的代理機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與代理機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。
有的施工企業(yè)招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質證書和法人營業(yè)執(zhí)照，或者掛靠有資質企業(yè)投標、轉包、分包。
（四）質量管理不規(guī)范，存在較多漏洞。
1、未辦理規(guī)劃許可就開工建設。
檢查中發(fā)現有的建設單位未辦理規(guī)劃許可手續(xù)就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。
2、未辦理施工許可手續(xù)就開工建設。
這種情況發(fā)生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續(xù)。
3、監(jiān)理工作不到位，服務質量差。
有的建設項目監(jiān)理人員資格不符合要求，監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書就上崗；有的項目監(jiān)理機構是由兩人組成；有的監(jiān)理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監(jiān)理。監(jiān)理人員履行職責不到位，有的總監(jiān)幾乎未到過施工現場，監(jiān)理資料上的總監(jiān)簽名還是監(jiān)理人員代簽的；有的監(jiān)理日志不全，有的甚至無會議記錄。
4、建設項目管理人員素質不高。
項目建設管理具有很強的專業(yè)性，需要專業(yè)技術人員為項目建設服務，但是檢查中發(fā)現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規(guī)轉包、分包的現象。
（五）安全管理不規(guī)范，措施不到位。
檢查中發(fā)現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。
�。┴攧帐罩Р灰�(guī)范，資金違規(guī)使用現象多。
檢查中發(fā)現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。
一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。
�。ò耍╉椖颗涮踪Y金不到位。
為數不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發(fā)現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。
�。ň牛┏潘阃顿Y較為普遍。
有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規(guī)模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。
二、上述問題產生的原因
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位法制觀念淡薄。
有的項目建設單位在對政策法規(guī)把握不準、理解不透、部分建設手續(xù)未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規(guī)的`前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規(guī)的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發(fā)生。
�。ǘ╉椖抗て跁r間要求緊。
有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續(xù)，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規(guī)施工。
（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。
檢查發(fā)現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續(xù)所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續(xù)。
（四）在固定資產投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。
如不少單位特別是衛(wèi)生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續(xù)。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。
�。ㄎ澹┕こ探ㄔO領域存在問題隱蔽性高而現有監(jiān)察監(jiān)管技術力量薄弱。
在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業(yè)主管部門監(jiān)督機關提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門及監(jiān)督機關的執(zhí)法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴，在工程建設的管理上專業(yè)水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。
（六）管理力度弱化，基本建設程序執(zhí)行力不強。
由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監(jiān)管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。
一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象，
三、意見和建議
通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：
�。ㄒ唬┥钊腴_展教育培訓，增強法制觀念。
要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規(guī)，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。
（二）加大基本建設程序的管理力度。
縣發(fā)改、財政、國土、建設、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環(huán)節(jié)嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時，要加大監(jiān)督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。
（三）創(chuàng)新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。
要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養(yǎng)老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規(guī)定，及早做好規(guī)劃區(qū)內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規(guī)采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。
�。ㄋ模┣袑嵓訌娫诮椖抗芾�,確保工程質量和安全生產。
項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。
�。ㄎ澹┘哟髾z查監(jiān)督力度。
針對建設項目專業(yè)性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監(jiān)察及行業(yè)主管部門，要建立和完善項目建設督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協作，經常性地召開聯席會議，分析問題產生的原因，總結工程建設領域問題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協查督辦制度。要以縣專治辦為協查督辦中心，發(fā)改、財政、國土、建設、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門為協查督辦點，將存在問題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專治辦的協調作用，各負其責，相互協調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業(yè)務規(guī)范、監(jiān)督關口前移上出新招，創(chuàng)新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規(guī)范性強、約束有力的工程建設領域法規(guī)制度，從根源上遏制違紀違規(guī)問題的再次發(fā)生。此外，政府向社會公開承諾的惠農利民項目，有關審批或監(jiān)督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時溝通、聯系，主動送政策上門、送服務上門，以求取得項目建設既合法合規(guī)，又進展順利如期完成的雙贏局面。
�。┘哟蠊こ探ㄔO項目的審計監(jiān)督力度。
凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門不僅要對工程造價進行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進行全程監(jiān)督。此外，在有條件的情況下，審計部門應對建設項目積極開展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。
�。ㄆ撸﹪烂C查處重大違法違紀問題。
針對建設項目中發(fā)現的問題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問題還是新出現的問題，是主觀因素造成的還是客觀因素造成的區(qū)別對待。對工程建設領域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問題，要組織人員及時進行查處，并追究相關人員的責任。
工程建設調研報告范文3
為了認真貫徹落實省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專題調研工作的通知》精神�，F就我市工程建設項目招投標、質量安全方面突出問題的調研情況報告如下：
一、調研內容：
1、工程建設項目招投標中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題；
2、工程建設實施中質量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。
二、調研項目：
1、水利建筑，關系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。
2、中央和地方投資項目。
3、擴內需項目和地方重點工程項目。
4、其他建筑項目。
我市工程招投標工作和質量安全方面存在的問題
三、招投標方面：
1、有的工程招標代理機構服務質量不高
目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而無原則地遷就招標人無理要求的現象，違反了招標的公正性原則。據項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務質量不高，收費偏高等不良現象。
2、招投標工作與工程承包合同脫節(jié)
工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設階段不可分割的兩部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個管理過程的經驗；另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設管理是不利的。
3、存在掛、靠投標的不良現象
目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現象。由此衍生出的間題是：一旦中標，原投標書承諾的項目經理、技術負責人、質檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進建議
1、依法招標。
為保證我市工程招標代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標代理機構的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）的監(jiān)督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規(guī)評標等違法行為進行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《xx招標投標法》完成施工招標投標工作。
2、熟悉文件合同。
項目法人及監(jiān)理單位有關管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責，盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。
3、出臺政策。
建議行政主管部門及相關部門出臺相關規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內建筑市場，杜絕掛、靠投標的`不良現象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現場管理的、實際存在掛靠現象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。
五、質量安全方面：
通過本次專項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產品，它的質量水平高低事關社會公眾利益和公共安全，現行的建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設工程質量安全管理工作中存在的一些不足。
1、從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分
我市建筑質量安全機構權威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備及對建設工程項目質量監(jiān)督檢查的形式、內容、方法、手段與當前建設工程規(guī)模大、標準高、分布散、專業(yè)性強的情況尚有一定距離。
2、從質量安全責任主體看，責任意識需加強
建設工程質量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設單位是建設質量安全的第一責任者，但少數建設單位考慮較多的是經濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節(jié)省建設成本，忽視安全質量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時不注重對方的資質等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質量。個別建設工程招投標后不按有關價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但由于監(jiān)理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術能力不強，造成一些建設項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應有作用。同時，現行市場準入制度由于缺乏統一的管理和嚴謹的規(guī)范操作，直接影響到建設工程質量監(jiān)督管理的有效性。
3、從關鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善
依據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設工程于xx年4月開始實施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門或其他部門備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實施，不利于嚴格按照規(guī)范標準開展此項工作。
六、改進建議
進一步提升建設工程質量安全管理應著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進一步加強對建設工程質量安全責任主體的監(jiān)管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設工程質量安全管理新的體制和機制。
（一）制定實施細則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性
改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補、修訂了大量的技術標準，但從實際情況看，現行的建設工程質量安全管理法律還需要進一步完善�！敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌妼ㄖ顒拥谋O(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量與安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關方面根據“建筑法”，抓緊制訂有關工程質量、勘察設計、建設監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現行建設工程技術標準，引用技術標準中有關強制性條款和專門的標準化機構或社會組織制定發(fā)布的技術標準，實行“技術法規(guī)與技術標準相結合”的體制。
�。ǘ┏鋵嵐芾頇C構，提升政府監(jiān)管的權威性
在當前建設規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復雜的大背景下，有關部門在建設工程質量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監(jiān)管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。
（三）完善問責機制，強化質量安全主體的責任性
工程建設質量和安全控制是建設項目的核心，是決定工程建設成敗的關鍵。通過本次調研工作，建議市有關方面進一步加強對質量安全責任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設單位這一建設工程質量安全管理核心責任主體的監(jiān)管，重點抓好建設單位責任制的制定、實施和完善，強化其社會責任意識，不間斷的開展誠信建設。同時改進監(jiān)管方式，抓住招投標、建材質量、監(jiān)理等重點方面進行強化管理�！敖ㄖā薄ⅰ妒〗ㄖ袌龉芾項l例》等法律法規(guī)具有很強的指導性，建議市有關方面制定對建設工程質量安全責任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權力義務，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。
以上報告，如有不妥，請批評指證！
工程建設調研報告范文4
森林作為陸地生態(tài)系統的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。
為了積極響應省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調研總結我縣公益林實施十周年以來取得的成效和存在的問題，縣林業(yè)局成立了以分管局長為組長的生態(tài)公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，采取聽取匯報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎上，廣泛聽取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見和建議�，F將調研結果報告如下：
一、生態(tài)公益林建設成效
（一）、基本情況：
XX縣是湖南省重點林區(qū)縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)，565個自然村，29個居委會，總人口80萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業(yè)用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。
�。ǘ┥鷳B(tài)公益林建設歷程
2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區(qū)劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。
2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構，產生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區(qū)劃國家級重點公益林10.86萬畝。
2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。
2007年，區(qū)劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。
2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。
2010年1-3月，國家級公益林進行部分調出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區(qū)劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬畝。
2011年2月，經國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
（三）生態(tài)公益林資源現狀
經過幾次區(qū)劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個村。
1、公益林資源結構及林地面積分類：
按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。
按權屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農個人39.897萬畝(集體林權制度改革后產權明晰到戶的未統計在內)。
按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。
按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。
按生態(tài)區(qū)位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區(qū)30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態(tài)區(qū)12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態(tài)型國有林場11.072萬畝、其它區(qū)位22萬畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。
按優(yōu)勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。
生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉(xiāng)的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區(qū)、大山工區(qū)和胡塘工區(qū)，長塘鄉(xiāng)的雙峰村，桐山鄉(xiāng)的浦板溪村，石柱鄉(xiāng)的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態(tài)公益林保護建設工程開展十周年以來，推進我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續(xù)增長，生態(tài)效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬畝現為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質產生的價值為21.47億。
2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養(yǎng)能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質得到改善，抗?jié)晨购的芰υ鰪姟６撬亮魇娣e逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質災害。三是生物多樣性提升，無論山區(qū)還是丘陵區(qū)，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動物數量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現在頻繁出現在鄉(xiāng)間小路上，鳥類的種類和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實惠，同時也提升了林農生態(tài)保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監(jiān)測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。
4、促進了社會經濟發(fā)展，林農通過多種途徑發(fā)家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進區(qū)域經濟社會轉型升級，林農不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實行多元化經營等均取得初步進展，探索出解決林區(qū)生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動和促進了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區(qū)、半江風景區(qū)以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區(qū)，每年來觀光的游客達萬人次以上，旅游及其附屬產業(yè)給洞口帶來的經濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農家樂園飲食休閑的發(fā)展。據初略估計，我縣農家樂總數在160家以上，農家樂的發(fā)展，對解決林農再就業(yè)、解決農產品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區(qū)帶來的經濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少采伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經濟發(fā)展，林農充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，農林牧實現資源共享，協調發(fā)展。石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)在公益林中圈養(yǎng)土雞、火雞和山雞，羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、大屋鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產生了豐厚的效益。四是促進了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養(yǎng)能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養(yǎng)林區(qū)，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經過衛(wèi)生部門檢測，不經任何處理，水質即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經驗
(一)領導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態(tài)建設與保護工作，安排分管領導專門負責，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規(guī)�？h、鄉(xiāng)、村級級成立公益林管理領導小組和公益林管理站。林業(yè)部門充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領導。公益林區(qū)劃界定、調整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村，村與戶級級簽訂了管護協議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區(qū)，對所有公益林進行日常管理和巡護。
（二）、完善制度建設，實行規(guī)范管理。
為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設管理實施意見》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規(guī)范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業(yè)主管部門依法采取措施促使整改和糾正。
�。ㄈ⒔⑼暾�(guī)范的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經營、財務、制度法規(guī)和權益”五大類以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng)新管理和科學經營方法。
認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優(yōu)材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經驗、提供科學的依據�！皟�(yōu)材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態(tài)效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的.優(yōu)材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監(jiān)測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數據，通過加強管理，增加投入來確�！皟�(yōu)材更替”試點項目的成功。
（五）、加強管護力度，切實保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場調查核實和監(jiān)管，負責公益林監(jiān)測、防火和防病蟲害，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理。縣局負責組織公益林區(qū)劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監(jiān)管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林管理工作進行年中抽查，年底結合目標責任制進行考核。聯合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。
�。⒓哟笮麄髁Χ�，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規(guī)，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區(qū)和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關注的熱點問題，及時釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問題。
�。ㄒ唬⒚媾R保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術規(guī)程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經營，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益�，F在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現有的更新采伐規(guī)定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。
在公益林采伐與技術規(guī)程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術規(guī)程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《公益林建設技術規(guī)程》、《湖南省森林資源調查技術規(guī)程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術規(guī)程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。
（二）、補償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯合、個人等多種經營方式，迅速補償到戶存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。
（三）、區(qū)劃界定遺留問題較多。由于每次的區(qū)劃界定以及補充區(qū)劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權屬不清的問題；三是存在部分村干部未經過村民或代表大會私自將集體山林區(qū)劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉后，被區(qū)劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
�。ㄋ模⑸鷳B(tài)公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結構簡單、生態(tài)功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料為基礎，將每個公益林小班面積按新林權證權屬落實到農戶或經營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉(xiāng)、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經營的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務欄中進行公示。
對原區(qū)劃界定中的遺留問題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實清楚，權屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調出補進材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。
�。ǘ猿纸逃�、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續(xù)加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養(yǎng)、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態(tài)公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監(jiān)測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態(tài)公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動結合起來，要嚴格依法依規(guī)從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。
�。ㄈ猿稚鷳B(tài)優(yōu)先原則，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質利用的研究和探索，倡導公益林林下經濟的發(fā)展，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
�。ㄋ模⒉粩嘌芯啃虑闆r新問題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如生態(tài)公益林林改后確權到戶的林地所有者權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態(tài)公益林區(qū)的村農民生產生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林補償資金監(jiān)管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。
(五)、幾點建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結構做出有利于生態(tài)公益林建設的規(guī)定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術規(guī)程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經驗。
工程建設調研報告范文5
為加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理工程建設領域中存在的問題，健全工程建設市場，完善監(jiān)管體制，遏止錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領導小組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開展了調研，現將調研情況具體報告如下：
一、我縣工程建設領域長效機制建設的基本情況
近年來，我縣十分重視工程建設領域的長效機制建設，把它作為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來抓，取得了一定成效。在工程建設領域長效機制建設方面，我縣積極推進招標投標監(jiān)管制度和機制創(chuàng)新，建立解決工程建設領域突出問題的長效機制，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實效性。與此同時，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設領域方面的錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領域存在的突出問題。
二、我縣工程建設領域存在的突出問題
我縣通過加強工程建設領域的長效機制建設，健全工程建設市場，完善監(jiān)管體制，有效遏止錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設市場正常、規(guī)范運作的突出問題，經梳理歸納，主要有以下六方面問題：
一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；
二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；
三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；
四是一些招標代理機構違規(guī)操作，有的專家評標不公正；
五是一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實工程質量和安全責任；
六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐”工程。
三、加強工程建設領域長效機制建設的對策與措施
工程建設領域存在的這些突出問題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題，加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理、切實解決這些突出問題，維護公平競爭的市場原則，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。
1、著力整頓和規(guī)范工程建設市場秩序
要著力整頓和規(guī)范工程建設市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規(guī)范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場誠信檔案庫。對具有資質的施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標過程中發(fā)現的問題、施工企業(yè)和建設單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結果，對違反工程建設市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為工程建設市場準入的依據。四是建立嚴格的工程市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現的市場主體經營資格。建立市場退出制度，將那些經營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。
2、加強對工程招標投標的監(jiān)管
針對當前工程招投標制度不健全，制度執(zhí)行不嚴，操作不規(guī)范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問題，采取有力措施規(guī)范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監(jiān)理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。四是嚴格執(zhí)行工程招投標制度。全面實行工程施工、監(jiān)理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規(guī)劃、勘測設計的招投標。
3、加強對工程建設全過程的監(jiān)督檢查
紀檢監(jiān)察部門要加強對工程建設全過程的監(jiān)督檢查，切實做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。深入開展工程執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的違紀違規(guī)問題，及時糾正處理。加大工程建設領域各種違法違紀行為的'查處力度，以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任，確保不發(fā)生違紀違規(guī)問題。
4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制
建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規(guī)模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規(guī)模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進行。二是建立建設項目廉政責任書制度。在簽訂建設工程施工、監(jiān)理合同的同時，建設單位與相關單位必須簽訂廉政責任書，并報紀檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責任書的雙方應自覺履行廉政條款，項目行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監(jiān)管，在辦理施工許可證時嚴格把關。項目行政主管部門紀檢監(jiān)察組織要經常性地對廉政責任書的實施情況開展監(jiān)督檢查，確保廉政責任書執(zhí)行到位。
5、實行政府投資建設項目代理建設管理制
要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設管理制度（簡稱代建制），規(guī)范投資建設程序，切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風險，提高資金效益。要重點在非經營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領域擴大推行代建制。
6、建立建設工程監(jiān)理監(jiān)督制度
制定符合我縣實際的建設工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法，規(guī)范中介監(jiān)理機構的執(zhí)業(yè)行為，確保建設工程的質量安全。建設工程監(jiān)理監(jiān)督制度應明確項目監(jiān)理機構人員、設施配備要求。行政主管部門和建設工程質量監(jiān)督部門要對各施工階段項目監(jiān)理機構人員、設備的到位情況；監(jiān)理資料是否內容完整真實有效；項目監(jiān)理機構是否切實履行監(jiān)理職責，能否及時發(fā)現問題并正確處理；各驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質量責任是否落實到位等監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。對于項目監(jiān)理的違規(guī)行為，監(jiān)督機構應及時指出并提出整改要求。
7、加強項目標后監(jiān)督管理
要按照《麗水市人民政府關于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見》的要求，制定建設項目標后監(jiān)督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監(jiān)督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理，并對管理中發(fā)現的情況及時提出整改和處理意見，同時報行政主管部門。行政主管部門應采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對工程施工現場項目管理班子人員到位情況、項目經理變更、監(jiān)理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現或建設單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門標后管理工作的指導和協調。監(jiān)察部門要加強對行政主管部門、建設單位違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理。
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