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鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查
一、現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)在最近五年里對(duì)水利設(shè)施、農(nóng)田灌溉等方面的投入很少�，F(xiàn)在全鎮(zhèn)共建有電排x座,其中國(guó)家投資x座,自籌資金建設(shè)x座,現(xiàn)裝機(jī)容量為xx臺(tái),xxxx千瓦。外排漬水全靠以上x座外排機(jī)埠。原來大多以勞動(dòng)力代替資本，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔(dān)的建設(shè)。對(duì)我們xx鎮(zhèn)來講，勞動(dòng)對(duì)資本的替代達(dá)到了相當(dāng)高的程度，有好多村都出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮(zhèn)還是不夠。按集雨面積計(jì)算，全鎮(zhèn)xxxxx畝，每千瓦負(fù)擔(dān)面積為xx.x畝，按耕地面積計(jì)算每千瓦負(fù)擔(dān)面積為xx畝，負(fù)擔(dān)較重。灌溉以電排直灌的只有xx個(gè)村民小組，占xx.x%直灌面積xxxx畝，占總耕地面積的x.x%。
公路建設(shè)方面,受近幾年經(jīng)濟(jì)狀況的影響也是差強(qiáng)人意。我鎮(zhèn)范圍內(nèi)有省道Sxxx線、鄉(xiāng)級(jí)公路三五線及其它xxxx公里的村級(jí)公路。Sxxx線路基寬x米，有效路面x米，從xx年鎮(zhèn)政府自籌資金xxx余萬元硬化了x．xx/公里。還有x公里為砂石路面，xxxx年x月上級(jí)準(zhǔn)備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎(chǔ)路面，沒有硬化，現(xiàn)以破爛不堪，基礎(chǔ)損失嚴(yán)重。三五線全長(zhǎng)x．x公里，有效路面x米，實(shí)際路基x米，是xx年鎮(zhèn)政府自借資金xxx多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，加上原來的有近xxx萬的債務(wù)，所以養(yǎng)護(hù)不到位，現(xiàn)已大坑小溝，通行已相當(dāng)困難。村級(jí)公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題�，F(xiàn)在也是急待投入養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)電網(wǎng)改造方面由于是近年來的國(guó)投，情況好一點(diǎn)。xxxx起由國(guó)家投資xxx多萬對(duì)全鎮(zhèn)所有行政村、居委會(huì)都進(jìn)行的電網(wǎng)改造，現(xiàn)在只有剎尾工程了，大約還需資金xx萬元。
二、問題
從上面調(diào)查的情況來看，通過分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)較為深刻的問題：
一是前些年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。我們說，供給公共產(chǎn)品的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是上級(jí)政府，也就應(yīng)是國(guó)家，而不應(yīng)當(dāng)是縣、鄉(xiāng)地方財(cái)政。
二是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)供給嚴(yán)重不足。在上面幾個(gè)得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮(zhèn)政府財(cái)力是有限的，也就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品總的供給水平仍然很低，如不進(jìn)行改善則還不斷降低。
三是原來農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的超前發(fā)展給現(xiàn)在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現(xiàn)在xx因超前建設(shè)而引起的債務(wù)近千萬。這個(gè)問題已嚴(yán)重影響了現(xiàn)在各項(xiàng)工作的正常開展。
三、缺口
我們鎮(zhèn)現(xiàn)在最主要的也是以上幾個(gè)方面。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需更新改造。由于年失修，絕大部分設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，進(jìn)行農(nóng)田灌溉，安全渡汛都有相當(dāng)大的問題。要想把電排、修防會(huì)的所有問題解決，包括債務(wù)、設(shè)施更新等，對(duì)于我們xx鎮(zhèn)來講至少要xxxx萬元。二是公路建設(shè)步子要加快。省道Sxxx線已動(dòng)工，但現(xiàn)在因停工而帶來的損失已相當(dāng)大，僅這項(xiàng)投入資金要xxx萬元。其它鄉(xiāng)村公路可以分步來做，每年至少要投入xxx萬。三是農(nóng)電網(wǎng)改造工程�，F(xiàn)在只有剎尾工程，約需資金xx萬元。
四、建議
鑒于目前的現(xiàn)狀，認(rèn)為在投入上可以從構(gòu)建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。
一是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實(shí)行慎重投入。
二是要積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，不斷提高效率。有些公共產(chǎn)品的投入就可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)” 的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。我們認(rèn)為對(duì)于我們鎮(zhèn)的水利排灌設(shè)施就可以按此辦法來實(shí)施。
三是積極向上爭(zhēng)取資金，對(duì)于可以使絕大部分的群眾受益的公共產(chǎn)品，爭(zhēng)取立項(xiàng)，實(shí)行國(guó)投。
在管理上可以實(shí)行誰投資誰管理的原則。
_年四月二十日
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