區(qū)行政區(qū)劃調整規(guī)劃的工作方案

　　xx區(qū)位于xx市的正南方，區(qū)政府所在地距市區(qū)僅xx公里，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。背倚xx，面向xx，輻射xx之區(qū)位優(yōu)勢日漸明顯。隨著xx市現代化建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，給xx區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。特別是現代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區(qū)緊密地連成一體。優(yōu)美的投資環(huán)境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀理想的發(fā)展空間。但是隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯后的矛盾已初步顯現，部分地區(qū)行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變。這些問題的存在，已制約了我區(qū)城市化建設的步伐、社會穩(wěn)定和經濟的快速發(fā)展，為了更好的推進我區(qū)城市化、現代化的建設，現根據編制xx市行政區(qū)劃調整規(guī)劃工作方案的要求，結合我區(qū)的情況，對我區(qū)近期（XX年前）行政區(qū)劃調整規(guī)劃如下：

　　一、我區(qū)基本情況

　�。ㄒ唬┬姓�區(qū)劃情況

　　我區(qū)為xx市遠郊，位于xx南部。北臨xx區(qū)和xx區(qū)。西接xx區(qū)，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區(qū)接壤，東與xx區(qū)相接壤，區(qū)境東西長xx公里，南北寬xx公里，轄區(qū)總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區(qū)總人口xx萬，其中常住總戶數為x萬戶，常住總人口xx萬人，農業(yè)戶xx萬戶，農業(yè)人口x萬人，非農業(yè)戶x萬戶，非農業(yè)人口xx萬人。全區(qū)轄x個街道辦事處，x個鎮(zhèn)，社區(qū)居委會x個，村民委員會x個。

　�。ǘ�）城市建設情況

　　1、路網建設情況

　　xx區(qū)現對外交通主要由鐵路、公路兩部分組成，公路十分密集。

　　1、鐵路

　　通過xx區(qū)的鐵路干線有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長度x公里，其中xx線、xx線xx段分別為x公里和x公里，在xx境內設有鐵路�？空緓處。

　　2、公路

　　公路總長度xx公里，其中干線公路xx公里，市級公路xx公里，區(qū)級公路xx公里，鎮(zhèn)村公路xx公里。過境公路x條，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。

　　3、航空

　　距xx6公里處的xx機場，目前開有x條國內航班。從xx到xx機場為xx分鐘車程。

　　2、綠化建設

　　城市總綠化面積xx公頃，城市綠化覆蓋面積xx公頃，城市綠化覆蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。

　　3、居民區(qū)建設

　　已建成居民住宅樓面積xx萬平方米。XX年，全區(qū)房地產業(yè)完成投資額xx億元，比上年增長xx，開復工面積xx萬平方米，增長xx%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積xx平方米，農民人均住房面積xx平方米。以人為本、智能化、公寓式綠色生態(tài)住宅倍受消費者青睞。

　　xx建有自來水場x座，年供水量xx萬噸。自來水日供水量xx噸。xx污水處理場日處理污水能力x萬立方米，遠期達xx萬立方米。

　　全區(qū)XX年末電話裝機容量達xx萬門，實際裝機xx萬戶，其中住宅用戶xx萬戶，isdn用戶xx戶，寬帶網用戶（adsl）xx戶。百戶裝機容量xx門。

　　4、商業(yè)建設情況

　　隨著商業(yè)企業(yè)改革的不斷深入，城鄉(xiāng)市場體系逐步健全，努力開拓農村市場，根據市場調整經營結構和營銷方式，特別是連鎖超市、專業(yè)店的加盟，使多元化、多渠道的商業(yè)經營格局進一步完善，消費領域不斷拓寬。截止XX年底，全區(qū)共有商業(yè)企業(yè)xx家，商業(yè)增加值xx億元，社會商品零售額xx億元，比上年增長xx%，XX年城鄉(xiāng)居民儲蓄余額xx億元，個人消費市場比上年增長xx%。XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9xx元，比上年增長x%，全年人均消費支出xx元，比上年增長x%。

　�。ㄈ�）經濟發(fā)展情況

　　截止XX年底全區(qū)國內生產總值xx億元，其中：三產產值xx億元。

　　通過強化工業(yè)主導地位，狠抓工業(yè)園區(qū)建設和大項目的落實，使工業(yè)經濟總量不斷增加。全年實現工業(yè)增加值xx億元，比上年增長x%；完成工業(yè)總產值xx億元，比上年增長x%；實現工業(yè)銷售收入xx億元，比上年增長x%；實現工業(yè)利潤xx億元，比上年增長x%；全區(qū)工業(yè)各項稅金合計xx億元，增長x%。

　　通過舉辦“首都科技與企業(yè)合作對接洽談會”，為民營企業(yè)引進新技術、新成果搭建了平臺，促進了民營科技工業(yè)企業(yè)各項指標快速增長。全區(qū)民營科技工業(yè)企業(yè)完成產值xx億元，比上年增長x%，占區(qū)屬工業(yè)比重的x%。

　　我區(qū)外貿出口保持較快增長，XX年全區(qū)外貿出口保持了良好的增長勢頭，全年外貿出口額xx億元，比上年增長x%。由于精品農業(yè)發(fā)展迅速，促進了優(yōu)質農產品的出口創(chuàng)匯，在各類出口商品中，以蔬菜為主的農副產品出口額xx億元，比上年增長x%，占出口額的x%。

　　工業(yè)開發(fā)區(qū)已成為吸引高科技項目和外資的重點區(qū)域，XX年將xx工業(yè)開發(fā)區(qū)和埝壇工業(yè)開發(fā)區(qū)進行了整合，通過資源整合，拓寬了發(fā)展空間。同時加大了工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，改善了工業(yè)園區(qū)硬件條件。累計批準入區(qū)企業(yè)達xx家，投產企業(yè)xx家，其中高新技術產業(yè)企業(yè)xx家，三資企業(yè)xx家，工業(yè)企業(yè)xx家。到XX年底，xx工業(yè)開發(fā)區(qū)項目總投資累計xx億元。

　�。ㄋ模┥鐣�資源情況

　　xx區(qū)資源豐富，全區(qū)林業(yè)總量xx萬株，有林地面積xx公頃，主要樹種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產資源有石油、天然氣、砂石料、粘土、泥炭、地熱泉等。

　　我區(qū)積極培育旅游市場，挖掘旅游資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅游景點，完善了我區(qū)的旅游基礎設施。通過舉辦xx節(jié)、xx文化節(jié)、xxx節(jié)、“春華秋實”系列活動、金秋百果節(jié)和民俗旅游接待等活動，以文化促旅游，以綠甜特色吸引游客。XX年全年實現旅游收入xx億元。推動了我區(qū)“xxxx”戰(zhàn)略的實施。

　　二、改革開放特別是今年來行政區(qū)劃調整工作基本情況

　　XX年3月21日，經第xx次市長辦公會議批準，決定將原來的x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為x個鎮(zhèn)。撤銷xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)。

　　XX年2月21日經xx（國函xx號）批復，同意撤銷xx縣，成立xx區(qū)。同時設立xx、xx、xx等x個街道辦事處。

　　三、經驗及問題

　　隨著經濟體制的轉軌、政府職能的轉變、生產力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的發(fā)展，對行政區(qū)劃設置提出了新的要求，同時也為進行必要的行政區(qū)劃調整和體制改革創(chuàng)造了條件。在各項事業(yè)改革、加快城市建設步伐及維護社會穩(wěn)定等方面行政區(qū)劃工作越來越發(fā)揮出不可替代的作用。因此區(qū)委、區(qū)政府非常重視區(qū)劃工作。XX年撤縣設區(qū)，為xx區(qū)發(fā)展提供了難得的歷史機遇，城市基礎設施建設步伐加快，城市承載功能進一步提高。建立x個街道辦事處后，在xx地區(qū)設立了xx個社區(qū)居委會，健全了城市管理體制，為xx區(qū)加快城市化進程創(chuàng)造了條件。

　　隨著城市建設的速度的不斷加快，城鄉(xiāng)結合部行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變，盡快解決交叉管理等問題。

　　從現行管理體制看，這些問題主要表現在以下三個方面：

　　一是鎮(zhèn)政府職能與管理居民工作的矛盾，管理職能與管理的內容不對稱。

　　鎮(zhèn)政府的主要工作職能是堅持以經濟建設為中心，行使行政管理職能，管理本行政區(qū)域各項行政工作。工作重點應該向以為居民服務為重點的街道管理體制轉變，鎮(zhèn)政府的行政管理體制已難以適應地區(qū)社會發(fā)展和城市化管理的需要。

　　二是地區(qū)內社區(qū)建設、社區(qū)服務無法深入開展。因為沒有街道或地區(qū)辦事處，以城市社區(qū)建設為主體的社區(qū)建設無法納入正規(guī)渠道。無法從加強社區(qū)組織建設、拓展社區(qū)服務領域、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安等各個方面滿足社區(qū)居民的需求，從而造成目前這些地區(qū)社會治安比較混亂，地區(qū)環(huán)境比較臟亂等現象，居民反映比較強烈。

　　三是黨和政府的政策與居民利益之間關系脫節(jié)。因為沒有街道或地區(qū)辦事處，一方面黨和政府的政策無法向下落實；另一方面，群眾的呼聲無法及時上傳。如當前，居民急切呼吁建立社區(qū)服務系統，為居民創(chuàng)造一個穩(wěn)定、舒適的社會環(huán)境，使居民娛樂活動有場地，讀書看報有場室，需求服務有人幫，危難、冷暖有人問，社區(qū)治安有人管。

　　綜上所述，我區(qū)尤其是北部城鄉(xiāng)結合部地區(qū)進行行政區(qū)劃調整，轉變行政管理體制很有必要，應適時進行調整。

　　四、xx區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整原則、指導思想與目標

　　（一）xx區(qū)行政區(qū)劃調整的原則

　　堅持實事求是，尊重歷史，便于管理，規(guī)模適度，資源整合，綜合平衡的原則。

　�。ǘ�）xx區(qū)行政區(qū)劃調整的指導思想

　　從有利于政府行政管理和方便群眾生產生活，有利于城市化統籌規(guī)劃、有序建設，有利于生產力發(fā)展和產業(yè)合理布局出發(fā)，加強行政區(qū)劃調整的科學性和前瞻性。避免盲目性和被動性，積極發(fā)揮行政區(qū)劃對xx區(qū)經濟、社會和新城區(qū)建設的超前引導作用，制定全區(qū)行政區(qū)劃調整規(guī)劃。

　�。ㄈ�）目標

　　通過有計劃、有步驟地進行全區(qū)行政區(qū)劃調整，妥善解決中心城建設中部分行政轄區(qū)規(guī)模設置、職能配置不合理、與城市發(fā)展水平和功能不相適應等問題；加強基層政權建設，減少政府及下設管理層次，降低管理成本；促進全區(qū)產業(yè)結構的合理調整和經濟資源的優(yōu)化配置，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推動全區(qū)城市化和現代化發(fā)展，方便政府行政管理和人民群眾生產生活，維護社會穩(wěn)定；完善行政區(qū)劃管理體系，優(yōu)化區(qū)域間產業(yè)結構，促進經濟資源合理配置，合理布局城市服務功能分區(qū)，全面推動我區(qū)城市化進程及經濟合社會發(fā)展。

　　五、行政區(qū)劃調整的總體設想

　　根據我區(qū)北部、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等鎮(zhèn)目前的發(fā)展狀況，XX年前擬在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)設立地區(qū)辦事處，xx鎮(zhèn)改制，建立街道辦事處。

　　六、行政區(qū)劃調整規(guī)劃具體方案

　　1、根據市行政區(qū)劃調整的標準和對XX年前的發(fā)展預測，在轄區(qū)面積不變的情況下，對xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)逐步設立地區(qū)辦事處。調整理由是：

　　xx鎮(zhèn)是市級中心鎮(zhèn)，位于城鄉(xiāng)結合部，xx路，xx路之間，轄區(qū)面積xx平方公里，總戶數x萬戶，現有村委會x個，居委會x個。待建居委會暨成型建成小區(qū)x個。市級經濟適用房xx新城位于該鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)西部的十二個村正在進行舊村改造，預計到～年底全部改造完畢。常住人口x萬人，其中非農業(yè)人口x人，占總人口數的x%。隨著該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展以及房地產開發(fā)和工業(yè)開發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，土地面積在逐年減少，居民人口逐年增多，第二產業(yè)、第三產業(yè)產值在逐年增長，城市管理體制滯后的矛盾逐步顯現。

　　xx鎮(zhèn)東毗鄰xx經濟技術開發(fā)區(qū)，xx路穿越該鎮(zhèn)北部地區(qū)，位于城鄉(xiāng)結合部，轄區(qū)面積xx平方公里，總戶數xx戶，戶籍人口xx人，其中非農業(yè)人口xx人，占總人口的x%，現有村委會x個，居委會x個，預計再建居委會x個，常住人口已達x萬余人。由于行政管理職能沒有轉變，給居委會管理工作及居民生活帶來了諸多問題，急待建立地區(qū)辦事處。

　　上述兩個鎮(zhèn)建立地區(qū)辦事處后將繼續(xù)保留鎮(zhèn)政府行政建制，實行“一套人員，兩塊牌子”

　　2、xx鎮(zhèn)撤銷鎮(zhèn)政府建制，建立街道辦事處

　　xx鎮(zhèn)地處xx經濟技術開發(fā)區(qū)，現有居委會x個。轄區(qū)面積x平方公里，總戶數xx戶，常住人口xx人，其中

　　非農業(yè)人口xx人，占總人口的x%。隨著經濟技術開發(fā)區(qū)的擴建，已由XX年全鎮(zhèn)x個村委會，剩余到現在的x個村委會，預計到年底也將全部停止耕種。雖然目前仍存在村委會建制，但已基本失去了農村管理體制的功能，～年全部撤銷村建制，因此急需改制，撤銷鎮(zhèn)政府，建立街道辦事處。

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