地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)探析論文
摘要：當前我國地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)在軟件和硬件兩方面遭遇多重困境，并逐漸陷入發(fā)展危機。從培養(yǎng)軟件來看，主要面臨“培養(yǎng)目標定位寬泛、課程體系設(shè)置失衡、教學方法比較單一、評價體系相對滯后”等問題;從培養(yǎng)硬件來看，主要面臨“師資力量薄弱、實驗室建設(shè)薄弱、實踐基地建設(shè)薄弱”等問題。為此，未來地方高校應(yīng)該因地制宜強化人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)以及量力而行充實人才培養(yǎng)的硬件建設(shè)，以期實現(xiàn)該專業(yè)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地方高校;行政管理;本科人才培養(yǎng)
截至2010年，全國共有371所高校設(shè)置了行政管理本科專業(yè)，其中，僅從2000—2010年，就有190所地方高校開設(shè)了行政管理本科專業(yè)。部屬高校憑借學校名氣、辦學經(jīng)費、師資力量、生源質(zhì)量等多重優(yōu)勢，其畢業(yè)生在就業(yè)市場中彰顯較強的競爭力;然而，地方高校，特別是二線城市地方高校的行政管理本科畢業(yè)生，在就業(yè)浪潮中整體競爭力偏弱，甚至出現(xiàn)了少量待業(yè)畢業(yè)生。這印證了中山大學倪星教授的觀點，即“辦學層次低、學校綜合實力弱或?qū)W科實力弱的高校的畢業(yè)生初次就業(yè)存在一定困難”[1]。誠然，部分原因緣于社會人才需求量的相對飽和，但是，其根本原因在于該專業(yè)本科人才培養(yǎng)的內(nèi)在缺陷。本文力求客觀梳理當前地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題，并有針對性地提出些許建設(shè)性對策，以期推進該專業(yè)本科人才培養(yǎng)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。
一、地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題
(一)從培養(yǎng)軟件掃描人才培養(yǎng)困境
1.培養(yǎng)目標定位寬泛1998年國家教育部頒發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，將行政管理本科人才培養(yǎng)目標定位為“培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才�！碑斍敖^大部分地方高校大都參照這個文件精神制定培養(yǎng)目標、設(shè)置課程體系和安排教學任務(wù)。這種寬泛的人才培養(yǎng)目標導致各地方高校注重“通才”培養(yǎng)，要求學生掌握眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，結(jié)果培養(yǎng)出來的學生往往“博而不精”，成為缺乏專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長的“萬金油”。
2.課程體系設(shè)置失衡
絕大部分地方高校行政管理本科課程體系存在以下明顯的失衡結(jié)構(gòu)。第一，課程體系趨同，地方特色課程薄弱。雖然1998年教育部對本專業(yè)的基礎(chǔ)課和必修課做了硬性規(guī)定，然而，地方高校在選修課方面開設(shè)體現(xiàn)地方特色的課程極少，導致課程體系在全國范圍內(nèi)凸現(xiàn)高度趨同性。第二，課程體系整體呈現(xiàn)兩極分化。綜觀國內(nèi)地方高校行政管理本科課程體系設(shè)置現(xiàn)狀，整體呈現(xiàn)政治學取向和管理學取向。
主要原因在于開辦行政管理專業(yè)的院系從自身辦學思維、師資力量和辦學資源等方面設(shè)置課程。第三，課程之間的銜接性不強。有些地方高校開設(shè)了公共財政、公共政策、定量分析等課程，卻沒有開設(shè)支撐這些課程的基礎(chǔ)課。
3.教學方法比較單一
當前我國大部分地方高校的教學方法還停留在傳統(tǒng)教育模式上。第一，從教學理念來看，許多辦學單位將教學目標定位為“向?qū)W生傳授書本知識”，在制定教學計劃、設(shè)計教學內(nèi)容等方面，都是以“傳授知識”為基礎(chǔ)，對培養(yǎng)學生的實踐能力明顯不足，仍然沒有跳出“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教學理念。第二，從教學方式來看，很多地方高校采取以教師占主導的“填鴨式”授課方式，在課堂過程中漠視學生的主體性、積極性、互動性和創(chuàng)造性，忽略培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維。第三，從教學手段來看，迄今為止有些地方高校還沒有能力普及多媒體課室，“一本教材”、“一支粉筆”式的單一教學手段依然存在。
4.人才評價體系相對滯后
當前地方高校行政管理本科人才評價體系相對滯后，主要表現(xiàn)為四個方面。第一，人才評價指標結(jié)構(gòu)不科學。當前地方高校大學生人才評價體系主要包括“德、智、體、美、勞”五個一級指標，缺少評價“應(yīng)用型”人才實際運用能力以及實踐操作能力等方面的一級指標。第二，人才評價內(nèi)容不全面。地方高校在評價大學生的時候，更多地集中在“德、智、體”三個方面，“美、勞、能”三方面內(nèi)容評價重視不夠。第三，人才評價手段不合理。在地方高校行政管理人才培養(yǎng)實踐中，評價人才的主要手段依舊是考試，考試成績成為衡量人才優(yōu)劣的主要準繩。
(二)從培養(yǎng)硬件管窺人才培養(yǎng)困境1.師資力量薄弱地方高校行政管理本科專業(yè)師資力量帶有明顯的'政治學取向或管理學取向，整體比較薄弱。第一，從學科背景來看，政治學取向的辦學院系，行政學和經(jīng)濟學等學科背景的師資力量比較貧乏;管理學取向的辦學院系，政治學、行政學和社會學等方面的師資也很奇缺。第二，從學歷學位結(jié)構(gòu)來看，位于省會城市的地方高校學歷學位結(jié)構(gòu)整體偏高，不過，具有行政學、經(jīng)濟學背景的高學歷學位教師依然偏少;二線城市地方高校學歷學位結(jié)構(gòu)主要以碩士研究生為主，不少二線城市高校甚至還存在�？茖W歷的師資。
第三，從職稱結(jié)構(gòu)來看，具有高級職稱的師資力量較少，主要授課教師以助教和講師居多，特別缺乏專業(yè)對口的高水平學科帶頭人。
2.實驗室建設(shè)薄弱
行政管理實驗室就成為學生運用專業(yè)知識、熟練操作技能的重要平臺。如果要建設(shè)一個比較成型的、能夠容納70名學生的實驗室，一般需要配置諸如辦公設(shè)備(如電腦、多媒體設(shè)備、打印機、復(fù)印機、傳真機、掃描儀等)、電子政務(wù)實踐平臺、人力資源管理系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、行政管理績效評估系統(tǒng)、公共政策分析系統(tǒng)、統(tǒng)計與定量分析系統(tǒng)等設(shè)備。保守地預(yù)算，以上設(shè)備至少需要60萬元的經(jīng)費投入。由于辦學經(jīng)費緊張等眾多原因，即便是省會城市地方高校，行政管理實驗室建設(shè)也只是處于籌劃或起步階段。迄今為止，二線城市地方高校還沒有建立相對成型的行政管理實驗室。
3.實踐基地建設(shè)薄弱
一般而言，大學生畢業(yè)后主要有三種就業(yè)途徑：其一是通過公務(wù)員招考進入政府部門，其二是通過公開招考進入事業(yè)單位，其三是通過擇優(yōu)錄取進入企業(yè)或私人部門。如果畢業(yè)生在大學期間有較長時間的社會實踐閱歷，無疑增加了就業(yè)籌碼。按理來說，辦學單位應(yīng)該分別在黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門建立穩(wěn)定且充裕的實踐基地。但事與愿違，臨近沿海的地方高校與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系較為密切，主要將實踐基地建立在企業(yè);對于內(nèi)地的地方高校而言，私人企業(yè)比較有限，企業(yè)實踐基地平臺難以搭建，更不用說要搭建政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門的整體實踐平臺，如此一來，培養(yǎng)應(yīng)用型人才便成了“空中樓閣”。
二、對地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)的幾點建議
(一)因地制宜強化人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)
1.以服務(wù)地方建設(shè)為導向，制定培養(yǎng)目標人才培養(yǎng)目標是高校人才培養(yǎng)的出發(fā)點和重要依據(jù)。原有寬泛的行政管理人才培養(yǎng)目標已經(jīng)不合時宜，地方高校必須立足地方、依托地方、服務(wù)地方。
地方高校應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域的實際情況，結(jié)合學校自身的辦學條件與辦學優(yōu)勢，高舉“服務(wù)地方建設(shè)”這面大旗，制定行之有效的人才培養(yǎng)目標，確定切實可行的辦學類型和辦學層次，進而準確定位行政管理本科人才培養(yǎng)的目標、重點與特色。一般而言，地方高�？梢詾楫�?shù)亟ㄔO(shè)著力培養(yǎng)以下三類應(yīng)用型人才。第一，基層管理型人才。這類人才除了具備扎實的行政學和管理學等理論知識，還需重點掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村委會治理、村民自治等理論知識，主要輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村委會從事基層管理工作。第二，社區(qū)管理型人才。這類人才除了具備寬厚的行政學和管理學等理論知識，還需掌握社區(qū)治理和城市管理等方面知識，主要輸送到縣市街道辦或居委會從事社區(qū)管理工作。第三，企業(yè)管理型人才。這類人才除118了需要具備堅實的行政學和企業(yè)管理等理論知識，還需具備一定的經(jīng)濟學、計算機等理論，主要輸送到企業(yè)或私人部分從事管理工作。
2.以迎合社會需求為契機，設(shè)置課程體系當前社會呈現(xiàn)多類型、多規(guī)格、多層次的人才需求態(tài)勢，急需各式各類的應(yīng)用型人才。中山大學政務(wù)學院曾經(jīng)對行政管理專業(yè)本科課程體系設(shè)置進行過專門調(diào)查，結(jié)果表明，該專業(yè)本科課程設(shè)置按重要性從高至低依次排序為：“行政管理學、秘書與行政公文寫作、管理學、管理心理學、國家公務(wù)員制度、公共關(guān)系學、社會調(diào)查方法、宏觀經(jīng)濟管理、行政管理案例研究、政治學原理、公共政策分析、當代中國政治制度、世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系等。”[2]盡管該項調(diào)查結(jié)果并不一定能夠全面、準確地反映行政管理本科人才培養(yǎng)的學科背景、知識結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，但是，它依然在較大程度上反映了社會對本專業(yè)人才的需求取向。地方高校應(yīng)該以迎合社會需求為契機，對行政管理本科專業(yè)的理論課程與實踐課程進行大膽整合和內(nèi)容更新，并有針對性地開設(shè)一些切實服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)的新課程，在課程體系上逐步形成“基礎(chǔ)+專業(yè)的平臺化架構(gòu)、專業(yè)主干課程+跨專業(yè)任選課程的模塊化縱向化的培養(yǎng)體系，以保證人才的基本規(guī)格、多樣化和個性化發(fā)展，增強學生對社會的適應(yīng)性�！盵3]3.以深化教學改革為重心，創(chuàng)新教學方法地方高校應(yīng)該在汲取傳統(tǒng)教育方法積極因子的同時，以深化教學改革為重心，創(chuàng)新教學方法。其一，創(chuàng)新教學理念。我國幾千年來形成了“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教育理念，這種教育理念使得在教學過程中形成了“以理論灌輸為中心”和“以教師為中心”的片面育人模式。未來行政管理本科教育要實現(xiàn)教學過程由“以理論灌輸為中心”向“以能力培養(yǎng)為中心”轉(zhuǎn)變，教學主體由“以教師為中心”向“以學生為中心”轉(zhuǎn)變。其二，創(chuàng)新教學方式。提倡用啟發(fā)式教學方式替代“填鴨式”教學方式，通過各種有效方式引導學生積極主動進行思考，著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維。此外，還應(yīng)該倡導案例教學法和研討教學法，這些方法均有利于理論聯(lián)系實際，有利于培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。其三，創(chuàng)新教學手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)、計算機、投影儀的廣泛普及，采取多種現(xiàn)代化教學手段，改變“一支粉筆”、“一根教鞭”式的枯燥教學手段，有利于活潑課堂氣氛，提高課堂質(zhì)量。
4.優(yōu)化評價體系，科學評價人才
一般而言，可以通過健全人才評價指標體系、平衡人才評價內(nèi)容和創(chuàng)新人才評價手段三個角度來優(yōu)化人才評價體系。第一，健全人才評價指標體系。隨著社會對應(yīng)用型人才需求量的不斷增大，地方高校應(yīng)該在“德、智、體、美、勞”五項一級評價指標的基礎(chǔ)之上，增設(shè)“能”這項評價指標，以便構(gòu)建一套合理且全面的人才評價體系。第二，平衡人才評價內(nèi)容。地方高校在評價大學生的時候，應(yīng)該合理界定各項指標之間的分值權(quán)重，不能過于偏重某些指標內(nèi)容。誠然，智力指標是考核大學生的一項重要內(nèi)容，但為了防止培養(yǎng)“高分低能”型大學生，地方高校應(yīng)該重視能力指標的考核比重，以便培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐運用能力強的應(yīng)用型人才。此外，“體、美、勞”三項考核指標在考核內(nèi)容里面也應(yīng)該占有一席之地。第三，創(chuàng)新人才評價手段。由于當前大部分地方高校缺少成型的實驗室和穩(wěn)定的實踐基地，導致辦學院系缺乏評價行政管理本科人才知識運用能力以及實踐能力的平臺，因而更多倚重考試這種手段來評價學生。為此，辦學單位應(yīng)該創(chuàng)新評價手段，形成智力考試和能力考核相結(jié)合的辦法。
(二)量力而行充實人才培養(yǎng)的硬件建設(shè)
1.多渠道、多層次提升師資力量地方高校可以通過外部引進、在職培養(yǎng)、掛職鍛煉和社會聘用等多種渠道提升師資力量，建立一支以專職教師為主體、兼職和客座教授相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍。第一，外部引進。著力從國內(nèi)外知名高校引進高學歷學位的應(yīng)屆畢業(yè)生或高職稱的資深教師，這是一條立竿見影的捷徑，可以快速補給地方高校師資力量的不足。第二，在職培養(yǎng)。外部引進雖然是一條捷徑，但在全國范圍內(nèi)，緊缺專業(yè)畢業(yè)生或資深教師對于社會需求量而言，仍然呈現(xiàn)“僧多粥少”困境，在職培養(yǎng)就成為地方高校解決本校師資力量的主要途徑。為此，地方高校應(yīng)該積極鼓勵青年教師在職攻讀博士學位或有計劃地輸送一定數(shù)量的教師赴國內(nèi)外名校進修或訪學。第三，掛職鍛煉。有計劃地選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師到黨政機關(guān)和企事業(yè)單位掛職鍛煉，以豐富人生閱歷、增加實踐經(jīng)驗。此舉不但有助于掛職者熟悉相關(guān)管理工作的運作規(guī)律，還有助于了解社會需要什么類型的行政管理本科人才。第四，社會聘用。即聘任一定數(shù)量的資深政府官員或企事業(yè)單位高級管理者作為兼職教授，邀請他們定期來學校授課或作學術(shù)講座。
2.多渠道、多途徑籌資夯實實驗室建設(shè)很多地方高校都面臨辦學經(jīng)費緊張的現(xiàn)實難題，資金短缺是制約各地方高校行政管理實驗室建設(shè)的根本因素。行政管理實驗室很難為學校創(chuàng)造社會效益，短期內(nèi)難以收回投入成本。因此，很多地方119高校都不太愿意對行政管理實驗室建設(shè)投入太多經(jīng)費。行政管理專業(yè)的辦學院系只能多渠道、多途徑籌資夯實實驗室建設(shè)。一般而言，以下幾種渠道較為可行。第一，借助本科學位評估的東風，盡可能爭取校方經(jīng)費支持。雖然大部分地方高校不太愿意對社會科學進行資金投入，但是新增本科專業(yè)在開辦第四年都要接受教育主管部門的學位評估，其中，實驗室建設(shè)就是評估的一項重要指標。在這種背景之下，地方高校雖不愿卻不能不對新增專業(yè)實驗室建設(shè)進行一定的經(jīng)費投入。第二，通過與黨政部門、企事業(yè)單位合作等途徑，爭取相關(guān)單位資助。辦學院系可以通過與上述部門簽訂合同等方式，承諾每年向上述部門免費培養(yǎng)一定數(shù)量的技術(shù)人才，將該實驗室作為以上單位相關(guān)技術(shù)人才的重要培訓基地;
甚至還可以定期為以上單位提供相關(guān)的管理咨詢或解決其他管理難題，以期獲得資金資助。
3.多渠道、多領(lǐng)域拓寬實踐基地建設(shè)地方高校可以通過以下三種途徑拓寬實踐基地建設(shè)。第一，將實踐基地建設(shè)在黨政部門。根據(jù)往屆畢業(yè)生實習見習的信息反饋，政府部門愿意接收實習期較長的畢業(yè)生到他們單位進行實習，特別是當黨政部門迎接上級檢查或評估等特殊時期，對“蜻蜓點水式”的短期見習卻不太歡迎。將實踐基地建設(shè)在黨政部門既十分必要又相當可行。第二，將實踐基地建設(shè)在企業(yè)或私營部門。企業(yè)或私營部門是當前消化大學生實習見習的主要陣地，也是多數(shù)地方高校的主要實踐基地。建設(shè)企業(yè)實踐基地對辦學院系和企業(yè)本身都屬于雙贏。對辦學院系而言，只有企業(yè)才有這么大的承載能力，在企業(yè)建設(shè)實踐基地是他們的首選;就企業(yè)本身來說，大學生具有理論水平高、業(yè)務(wù)熟悉能力強、專業(yè)技能上手快等特點，可以快速為企業(yè)創(chuàng)造效益。第三，將實踐基地建設(shè)在事業(yè)單位或社會團體。事業(yè)單位，特別是社會團體也是吸納大學生實習見習的場所。大學生到黨政部門實習見習的門檻較高，不易達成;而到企業(yè)實習見習又擔心專業(yè)不對口，學不到本領(lǐng);事業(yè)單位和社會團體介于兩者之間，故而大學生比較樂意選擇這些部門進行社會實踐。
【地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)探析論文】相關(guān)文章：
地方高校環(huán)境設(shè)計人才培養(yǎng)模式改革論文12-01
高職護理特色人才培養(yǎng)探析論文11-23
社會體育人才培養(yǎng)探析論文11-30
高校管理創(chuàng)新探析論文10-31
高�；@球教學對策的探析論文07-05
地方院校旅游管理與服務(wù)教育專業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)模式探析論文10-31