我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理模式探討論文
摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路面臨著更好的發(fā)展機(jī)遇，高速公路事業(yè)單位如何科學(xué)地運(yùn)用資金,進(jìn)行積極有效的財(cái)務(wù)管理,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)的高速公路事業(yè)實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：高速公路 財(cái)務(wù)管理 模式
我國(guó)高速公路總里程位居世界前列，作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，并伴隨著良好的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)的高速公路事業(yè)又迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理在公路事業(yè)單位地位顯得越來(lái)越重要。財(cái)務(wù)管理是高速公路經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分，政策性強(qiáng)、涉及面寬并頗受社會(huì)關(guān)注，被賦予了新的內(nèi)涵。建立什么樣的高速公路財(cái)務(wù)管理模式來(lái)確保我國(guó)高速公路建設(shè)健康發(fā)展，規(guī)避和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是有待于我們研究和解決的重要問(wèn)題。
一、我國(guó)當(dāng)前高速公路財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)
1、收入形式以現(xiàn)金為主
對(duì)高速公路公司或管理處來(lái)說(shuō),其主要的收入是高速公路車輛通行費(fèi),而車輛通行費(fèi)主要是以現(xiàn)金的形式收取,因此高速公路的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款在高速公路公司財(cái)務(wù)中所占的比重較小。
2、固定資產(chǎn)所占比重較大
對(duì)于高速公路公司來(lái)說(shuō),其資產(chǎn)主要是由高速公路及其附屬設(shè)施構(gòu)成,并且其價(jià)值巨大且回收期長(zhǎng),因此,高速公路公司的資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占比重較大。
3、償債壓力大
一般來(lái)說(shuō),高速公路建設(shè)投資巨大,主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)外銀行貸款建成,并且主要是靠收取通行費(fèi)來(lái)償還貸款,因此,和普通工業(yè)企業(yè)相比,高速公路公司的償債壓力通常較大,因此如何合理優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)以減輕償債壓力就成為公司需要關(guān)注的重點(diǎn)。
4、存貨比重較小
高速公路公司持有存貨的目的是為了滿足公路養(yǎng)護(hù)的需要,而這種需求相對(duì)于車輛通行費(fèi)來(lái)說(shuō)其所占比重較小,因此,高速公路公司的行業(yè)特點(diǎn)決定了高速公路公司存貨在流動(dòng)資產(chǎn)中所占的比例很小。
二、我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理模式存在主要問(wèn)題
1、不便于統(tǒng)籌安排、集中還貸
由于高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大，完全依靠政府的財(cái)政投資難以適應(yīng)高速公路快速發(fā)展需求，貸款便成為我國(guó)公路建設(shè)、尤其是高速公路建設(shè)的重要資金來(lái)源。若采用“一路一單位”模式，作為市場(chǎng)主體的各高速公路事業(yè)單位必然要求利潤(rùn)最大化，因此它們往往只投資于經(jīng)濟(jì)效益好的高速公路項(xiàng)目，而經(jīng)濟(jì)效益差的則無(wú)人問(wèn)津，這必然造成高速公路發(fā)展的不平衡。由于缺乏一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)對(duì)各高速公路建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排和集中償還貸款，資金不能在高速公路系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益差的高速公路事業(yè)單位面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、資金沉淀現(xiàn)象
在“一路一公司”模式下,高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金需求和銀行貸款的資金供給之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),銀行貸款資金嚴(yán)格按合同約定時(shí)間和方式到位,而各高速公路公司的資金使用情況常常與原計(jì)劃不一致,資金使用與資金到位之間存在一定時(shí)差與數(shù)差,致使部分貸款資金閑置且必須遵照合同支付利息,從而造成各高速公路公司出現(xiàn)資金沉淀額大、利息負(fù)擔(dān)沉重、資金使用效率低等現(xiàn)象。
3、會(huì)計(jì)核算與管理體制缺乏監(jiān)督
目前我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)事業(yè)化特征明顯，而部分運(yùn)營(yíng)單位采用的是企業(yè)制會(huì)計(jì)核算體系。這就導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)核算之間存在著沖突。而為了解決這一問(wèn)題，高速公路運(yùn)營(yíng)單位往往在年底還要將企業(yè)型報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，再編制一套事業(yè)型報(bào)表，加重了財(cái)務(wù)部門的年底核算工作，也不利于日常的監(jiān)督管理。此外，各單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作處于從屬地位，一些會(huì)計(jì)人員在實(shí)際會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，往往以單位領(lǐng)導(dǎo)是否同意或是否簽字為標(biāo)準(zhǔn)，致使國(guó)家的財(cái)政法規(guī)不能得到貫徹執(zhí)行，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、高速公路財(cái)務(wù)管理模式完善對(duì)策
1、加強(qiáng)高速公路總公司的職能
在理順高速公路總公司和各高速公路分公司的關(guān)系中，強(qiáng)化總公司職能，弱化各高速公路分公司負(fù)責(zé)人的`審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)，加強(qiáng)總公司對(duì)各高速公路分公司資金運(yùn)作的監(jiān)督，各高速公路分公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資產(chǎn)管理要經(jīng)總公司的審批。將總公司作為貸款主體，以全省高速公路收費(fèi)權(quán)為一個(gè)整體進(jìn)行質(zhì)押以獲得銀行貸款，所貸資金由總公司自行根據(jù)不同高速公路項(xiàng)目情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，但必須保證貸款資金只能用于高速公路項(xiàng)目。同時(shí)探討實(shí)行彈性貸款制度，即在貸款協(xié)議中確定各年貸款額度的一定幅動(dòng)范圍，在此范圍內(nèi)銀行按照工程進(jìn)度所需資金進(jìn)行貸款。彈性貸款制度不僅指貸款數(shù)額的彈性，還可以探討貸款時(shí)間彈性，即和銀行簽訂一攬子貸款協(xié)議，在此期間根據(jù)工程進(jìn)度所需資金的實(shí)際時(shí)間要求貸款到位，防止原來(lái)的資金到位與工程進(jìn)度脫節(jié)而產(chǎn)生的資金沉淀。彈性貸款制度一方面要求加強(qiáng)總公司的談判能力，同時(shí)交通廳應(yīng)給予總公司一定的支持;另一方面也要保證銀行獲得一定的利息回報(bào)率。加強(qiáng)總公司對(duì)資產(chǎn)的調(diào)度能力，提高那些不常用的資產(chǎn)利用率。
2、注重學(xué)習(xí),深化信息技術(shù)
在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)是一個(gè)業(yè)務(wù)與技術(shù)工作結(jié)合的過(guò)程,需要復(fù)合型的人才,為了確保能做好網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作,統(tǒng)計(jì)人員要注重統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),加深對(duì)各個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解,熟練掌握各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫(xiě)規(guī)范,還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作的學(xué)習(xí),掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)。交通行業(yè)主管部門要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)涉及的點(diǎn)多、面廣,報(bào)表制度有變,統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁的特點(diǎn),自上而下利用以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式不定期地對(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),并經(jīng)常深入基層,排憂解難,在業(yè)務(wù)層面提供支持,做好業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和督查工作,切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)人員的應(yīng)用水平作為一種嶄新的統(tǒng)計(jì)工作模式,網(wǎng)絡(luò)直報(bào)在交通統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用和推廣既是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn),也是一次時(shí)代的變革,將給我們交通統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)全新的體驗(yàn)。
3、調(diào)整會(huì)計(jì)核算制度，強(qiáng)化監(jiān)督
管理體制與核算體制沖突的問(wèn)題亟待解決，這嚴(yán)重影響了管理處的日常財(cái)務(wù)工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，高速公路的運(yùn)營(yíng)應(yīng)走公司化路線，運(yùn)營(yíng)單位自主核算自負(fù)盈虧，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高管理水平和服務(wù)水平。但目前來(lái)看，高速公路的運(yùn)營(yíng)事業(yè)化態(tài)勢(shì)難以改變，在這樣的制度背景下，應(yīng)采用事業(yè)單位核算方法，只編制一套報(bào)表，做到賬實(shí)相符。此外，還要加強(qiáng)法制宣傳與教育，讓財(cái)務(wù)人員都能知法守法，明確財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，在工作中自覺(jué)地遵守法律規(guī)范。
4、進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的出臺(tái),今后一段時(shí)期內(nèi)公路建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。這就要求廣大的財(cái)務(wù)管理人員必須積極學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)和新情況,以不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和理財(cái)能力。一方面,公路財(cái)務(wù)部門應(yīng)抓好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,采取舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作競(jìng)賽、檢查評(píng)比等方式,促使會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),交流經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,提高技術(shù)水平。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的法制觀念、職業(yè)道德觀念的教育,使其樹(shù)立會(huì)計(jì)法制觀念和職業(yè)道德觀念。另一方面,要建立健全各種規(guī)章制度,使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員有章可循。要在企業(yè)內(nèi)部科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位,合理分配會(huì)計(jì)人員,明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限,建立內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。
5、建立高速公路資金集中支付中心
建立集中支付中心能有效監(jiān)督管理各高速公路公司的財(cái)務(wù)行為,提高高速公路建設(shè)資金的使用效率,防止建設(shè)資金的浪費(fèi)和建設(shè)成本的虛增。集中支付中心變?cè)懈鞴緦?duì)建設(shè)資金自行使用為集中管理,實(shí)行對(duì)貸款進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織調(diào)度償債資金。這樣可以有針對(duì)性地對(duì)所需要的建設(shè)資金進(jìn)行貸款,而不是嚴(yán)格按照合同或原計(jì)劃貸款。同時(shí),總公司對(duì)下屬的各個(gè)高速公路公司實(shí)行預(yù)算管理,各高速公路公司在預(yù)算范圍內(nèi)安排資金的使用。建立集中支付中心有利于合理安排償還計(jì)劃。
四、結(jié)論
高速公路對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，需要有良好的運(yùn)行機(jī)制維持其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)高速公路的財(cái)務(wù)管理模式存在明顯事業(yè)化特征，管理也比較嚴(yán)格，在實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題。因此，高速公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)引入先進(jìn)的管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督，提高工作效率，解決這些問(wèn)題，以全新的理念促進(jìn)我國(guó)的高速公路事業(yè)的發(fā)展。
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