淺析我國(guó)圖書(shū)館法為何難產(chǎn)研究性論文
1 制定圖書(shū)館法的重要性
首先，制定圖書(shū)館法是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的社會(huì)文化部分，有利于完善我國(guó)社會(huì)主義文化法律體系，促進(jìn)精神文明建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè); 同時(shí)真正用法律的形式確立國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展指明前進(jìn)方向。其次，制定圖書(shū)館法是以法的形式明確圖書(shū)館的各項(xiàng)規(guī)章、職能，有利于圖書(shū)館事業(yè)的進(jìn)步，充分發(fā)揮圖書(shū)館在國(guó)家建設(shè)、社會(huì)運(yùn)行中的重要作用。通過(guò)圖書(shū)館法的制定，將圖書(shū)館的各項(xiàng)工作、制度予以法定化，對(duì)于圖書(shū)館的發(fā)展具有積極作用。同時(shí)，也在國(guó)家層面上強(qiáng)化了圖書(shū)館的地位與作用，對(duì)于促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展，保障圖書(shū)館各類相關(guān)權(quán)益，制定法規(guī)政策都具有有力的指導(dǎo)作用。最后，制定圖書(shū)館法是堅(jiān)持以人為本的必然要求。保障公民的基本閱讀權(quán)利，滿足現(xiàn)代社會(huì)多樣化、多層次、多方位的文化需求，將圖書(shū)館建設(shè)成為提高公民整體文化素質(zhì)的“第二課堂”。同時(shí)制定圖書(shū)館法也是為圖書(shū)館工作人員提供職業(yè)保障以及職業(yè)發(fā)展方向。
2 當(dāng)前我國(guó)圖書(shū)館法為何“難產(chǎn)”
我國(guó)圖書(shū)館立法至今仍未制定完成，其原因主要包括以下幾個(gè)方面:
2. 1 國(guó)家、公眾乃至全社會(huì)對(duì)圖書(shū)館立法的重視程度低
受公眾整體文化素質(zhì)水平的制約，我國(guó)的全民閱讀程度以及圖書(shū)館意識(shí)普遍較低。大部分讀者對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)僅局限在借閱圖書(shū)上，圖書(shū)館其他的服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目全然不知，因此也談不上對(duì)圖書(shū)館的有效利用。國(guó)家和政府對(duì)于社會(huì)閱讀文化的重視也僅最近幾年才有所加強(qiáng)。關(guān)于圖書(shū)館立法的宣傳工作不到位，圖書(shū)館立法的觀念未被社會(huì)普遍認(rèn)同。法學(xué)界尚未將圖書(shū)館立法作為空白點(diǎn)深入研究，甚至有人認(rèn)為圖書(shū)館沒(méi)有立法的必要。這一系列問(wèn)題都導(dǎo)致了全社會(huì)圖書(shū)館理念的淡漠和對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的忽視，由此引發(fā)圖書(shū)館立法的滯后。
2. 2 法治建設(shè)滯后是當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展的全局問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)仍然處于改革開(kāi)放發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)飛速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾十分突出，法律的制定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)的需要。我國(guó)文化立法的數(shù)量、覆蓋面和法律效力層級(jí)都存在著明顯不足。我國(guó)圖書(shū)館法的研究制定工作已有十余年，這也正是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)情社情急劇變化的時(shí)期，新時(shí)代的圖書(shū)館事業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。這些都讓圖書(shū)館立法工作面臨著不斷變化的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，參與者們不得不放慢速度，分析當(dāng)前背景變化對(duì)立法過(guò)程的影響乃至對(duì)立法思路以及立法條文的影響，及時(shí)更新思路，調(diào)整方向方法，確保圖書(shū)館法的制定始符合正確的時(shí)代方向，讓所制定出的法律滿足社會(huì)發(fā)展以及事業(yè)進(jìn)步的'需求。
2. 3 圖書(shū)館立法主體失當(dāng)是造成圖書(shū)館法律“難產(chǎn)”的重要原因之一
圖書(shū)館立法涉及的關(guān)系眾多，其中有國(guó)家相關(guān)部門(mén)、圖書(shū)館界、教育界、法學(xué)界、社會(huì)圖書(shū)從業(yè)人員以及廣大讀者。一個(gè)部門(mén)牽頭起來(lái)立法草案，協(xié)調(diào)困難，推進(jìn)速度慢，同時(shí)很難避免立法的部門(mén)化，很難解決其中的行業(yè)利益和部門(mén)利益的沖突。立法部門(mén)化、立法行政化、立法利益化、法出多門(mén)、立法“打架”等等，長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)立法科學(xué)性和公正性的重大阻礙。此外，我國(guó)圖書(shū)館立法一直都忽略了其中的一個(gè)重要因素———讀者的權(quán)利保障。廣大讀者作為圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象，其在圖書(shū)館事業(yè)中扮演著最重要的角色，因此在立法的過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取各界讀者代表的意見(jiàn)和看法，這樣制定出來(lái)的圖書(shū)館法才能做到貼近現(xiàn)實(shí)，貼近讀者。
3 關(guān)于我國(guó)圖書(shū)館法“難產(chǎn)”癥結(jié)的思考
針對(duì)我國(guó)圖書(shū)館法“難產(chǎn)”存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)博采眾長(zhǎng)，廣泛汲取其他國(guó)家圖書(shū)館法制定過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及成果，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、社情，走出一條我國(guó)圖書(shū)館立法的康莊大道。
3. 1 做好法治宣傳工作，宣傳圖書(shū)館立法理念，擴(kuò)大立法影響
我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)上圖書(shū)館所處的劣勢(shì)地位這一現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)思考分析，將建立圖書(shū)館法律保障體系現(xiàn)作為首要任務(wù)。從加強(qiáng)圖書(shū)館自身建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，培養(yǎng)公眾的圖書(shū)館意識(shí)，讓公眾積極參與圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)圖書(shū)館有更多的了解，建立圖書(shū)館與公眾之間的情感聯(lián)系，進(jìn)而使圖書(shū)館立法有廣泛的群眾基礎(chǔ)。圖書(shū)館界應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種有效方式，探索新的宣傳模式，廣開(kāi)宣傳渠道，提高公眾及相關(guān)立法從業(yè)人員對(duì)圖書(shū)館工作的了解與認(rèn)識(shí)，進(jìn)而吸引更多人關(guān)注圖書(shū)館立法，在社會(huì)上大力宣傳圖書(shū)館立法理念，爭(zhēng)取將圖書(shū)館立法提高到國(guó)家發(fā)展層面，激發(fā)國(guó)家和政府以及全社會(huì)的重視。
3. 2 國(guó)家層面上采取有效政策支撐，促進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決圖書(shū)館立法主體問(wèn)題
與圖書(shū)館立法的進(jìn)展緩慢相比，公共文化服務(wù)保障法制定堪稱神速。這是因?yàn)楣参幕⻊?wù)保障法采取了一種創(chuàng)新的立法模式，它是由我國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)作為立法牽頭人進(jìn)行起草制定的。圖書(shū)館立法也可以此為參考，由人大主導(dǎo)立法，有利于打破當(dāng)前“部門(mén)立法”的局限。在全國(guó)人大主導(dǎo)下，請(qǐng)與圖書(shū)館有關(guān)的各政府部門(mén)對(duì)圖書(shū)館法重要性予以理解并給予必要的協(xié)助。此外各級(jí)政府還應(yīng)明確保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)，因?yàn)閳D書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作均需要經(jīng)費(fèi)支撐，只有真正重視圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源，才能切實(shí)維護(hù)圖書(shū)館各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還應(yīng)重視圖書(shū)館的人才建設(shè)，健全人才保障制度，吸引眾多優(yōu)秀人才加入，集合全國(guó)圖書(shū)館員的智慧和力量，使圖書(shū)館發(fā)展與建設(shè)走上專業(yè)化、人才化的道路。在過(guò)去的十幾年中，圖書(shū)館法已經(jīng)成為我國(guó)圖書(shū)館所有相關(guān)人員的理想與期待。
當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)文化事業(yè)仍然具有很大的進(jìn)步發(fā)展空間，社會(huì)主義精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，迫切需要圖書(shū)館發(fā)揮積極作用，完成時(shí)代賦予的重要使命。在新的時(shí)代背景下，“依法治國(guó)”國(guó)策的全面推行，為圖書(shū)館法治建設(shè)提供了優(yōu)越的政治基礎(chǔ)和法治環(huán)境，圖書(shū)館法治建設(shè)的發(fā)展，需要國(guó)家和政府、圖書(shū)館相關(guān)人員和社會(huì)公眾的努力。目前我們已可喜地發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館法“難產(chǎn)”的情況正在逐漸改善，文化立法產(chǎn)生的強(qiáng)大動(dòng)力必將使圖書(shū)館法的成功制定指日可待。
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