養(yǎng)老問(wèn)題論文匯編15篇

　　在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，大家都寫(xiě)過(guò)論文，肯定對(duì)各類(lèi)論文都很熟悉吧，論文一般由題名、作者、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)和附錄等部分組成。那么你知道一篇好的論文該怎么寫(xiě)嗎？下面是小編整理的養(yǎng)老問(wèn)題論文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

養(yǎng)老問(wèn)題論文1

　　引言

　　人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時(shí)表現(xiàn)出年長(zhǎng)人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)老齡化的主體在農(nóng)村，因此農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題更為嚴(yán)峻。從理論層面來(lái)看，養(yǎng)老是每個(gè)人都需要面對(duì)的問(wèn)題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國(guó)社會(huì)保障體系的支柱性制度安排，決定著一國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。全國(guó)人口中農(nóng)民占老齡化比重最大，研究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題困局從而完善社會(huì)保障制度等具有重要理論價(jià)值。從實(shí)際層面來(lái)看，在人口老齡化的背景下研究河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、人口老齡化的內(nèi)涵釋義

　　對(duì)于人口老齡化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。廣義的定義是指整個(gè)人口的老化或指?jìng)�(gè)體的老化。國(guó)際上將人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)定為:60歲以上的老年人口數(shù)占全社會(huì)總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)10%，65歲以上的老年人口數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7%。聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)則界定為:“老年人人口在比例中變大時(shí)，稱(chēng)之為人口老齡化”。美國(guó)調(diào)查局將其定義為:65歲及以上稱(chēng)之為老年人口，老年人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的5%以下為年輕型人口，老年人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)超過(guò)10%就是老年人口，介于之間的稱(chēng)為成年人口。在對(duì)老年人口進(jìn)行界定時(shí)，僅僅是通過(guò)考慮老年人口在全國(guó)人口中的比例是不全面的，屬于簡(jiǎn)單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構(gòu)成。綜上所述，人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時(shí)表現(xiàn)出年長(zhǎng)人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。

　　二、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的困境剖析

　　(一)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

　　根據(jù)國(guó)際上對(duì)老齡社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在1999年我國(guó)就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年，我國(guó)60歲及以上的老年人口比例達(dá)14.8%，擁有老年人口數(shù)達(dá)兩億以上。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)重大變化，人口總量增長(zhǎng)趨勢(shì)減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷“外流”，出現(xiàn)空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國(guó)發(fā)展的一大難題，20xx年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，“空巢老人”60歲及以上的達(dá)50%，60.8%的農(nóng)村老人沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為以后的生活擔(dān)心。

　　《20xx中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》指出，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、人口多于城鎮(zhèn)，我國(guó)老齡化問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。通過(guò)報(bào)告得出，農(nóng)村留守老人戶(hù)數(shù)占全村總戶(hù)數(shù)的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農(nóng)村留守老人戶(hù)數(shù)比例達(dá)19.1%，這是一個(gè)比較大的比例。農(nóng)村僅有老人和小孩的戶(hù)數(shù)占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶(hù)數(shù)比例達(dá)到12.0%。農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問(wèn)題日益凸顯，許多農(nóng)村不同程度出現(xiàn)“老無(wú)所依”與“幼無(wú)所靠”的現(xiàn)象。為減緩中國(guó)的老齡化進(jìn)程，十八屆五次會(huì)議決定全面放開(kāi)二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)起到重要作用，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力向前邁出了重要的一步。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境

　　1.大多農(nóng)村老人抵觸進(jìn)養(yǎng)老院。農(nóng)村老年人受教育程度低、受農(nóng)村文化氛圍和習(xí)慣的影響，多數(shù)老年人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院。20xx年，中國(guó)農(nóng)村婦女研究中心“關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人”調(diào)查顯示，90%受訪(fǎng)老人傾向居家養(yǎng)老，農(nóng)村老人缺乏對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的理解，多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老院有抵觸情緒，不愿選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國(guó)農(nóng)村老人(65歲以下)在失去勞動(dòng)力以后，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入主要由子女進(jìn)行貼補(bǔ)，完全喪失勞動(dòng)力的老人收入來(lái)源就完全靠子女接濟(jì)，對(duì)于五保戶(hù)(即無(wú)兒無(wú)女)的老人由鄉(xiāng)政府按年發(fā)放救濟(jì)金，農(nóng)村老人的思想觀念較為保守，“養(yǎng)兒防老”的思想向觀念根深蒂固，對(duì)政府養(yǎng)老、進(jìn)養(yǎng)老院都有抵觸情緒。

　　2.“新農(nóng)保”難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人基本生活需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這給在農(nóng)村沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提供了基本保障。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告20xx》顯示，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)3.26億人，其中達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇年齡人數(shù)有8921.78萬(wàn)人。最新數(shù)據(jù)顯示，20xx年底全國(guó)參保人數(shù)達(dá)4.6億人。但同時(shí)“新農(nóng)�！币泊嬖谥�水平低、項(xiàng)目不多、覆蓋面較窄等缺點(diǎn)，新農(nóng)保并不是農(nóng)村老人主要生活來(lái)源，不能孤立地從新農(nóng)保養(yǎng)老金與生活成本的角度來(lái)看農(nóng)村老人的需要，更不能忽視農(nóng)村老人從子女中獲得的需求。

　　3.“土地養(yǎng)老”模式受城鎮(zhèn)化影響。在我國(guó)，地理位置自東向西呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養(yǎng)老結(jié)合的模式在農(nóng)村并不現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地是最基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”模式產(chǎn)生了重大影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前完全失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬(wàn)人以上，預(yù)計(jì)在20xx年，將達(dá)到7800萬(wàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)68.4%的老人靠子女來(lái)生活，其次才是新農(nóng)保和土地收入。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念依然存在，對(duì)養(yǎng)老院存在抵觸，老人靠子女養(yǎng)老在農(nóng)村仍然較為普遍。

　　三、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的歸因分析

　　(一)養(yǎng)老制度規(guī)范不健全

　　我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，20xx年的9月，國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)10%左右的縣展開(kāi)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在20xx年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。但我國(guó)的社會(huì)化養(yǎng)老體制還不健全，資金保證機(jī)制缺陷最為明顯，目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金的保值、增值還沒(méi)有規(guī)范的法律支撐。此外，我國(guó)沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集模式，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值只是簡(jiǎn)單的存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的最大增值。最后，是缺乏統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，不能統(tǒng)一享受到同等的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，這大大降低了社會(huì)養(yǎng)老保障的用途，因此，對(duì)養(yǎng)老保障的制度建設(shè)勢(shì)在必行。

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和資金不足

　　在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查在我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老院基本一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才擁有一個(gè)，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員缺乏、醫(yī)療跟不上，這些軟硬條件的建設(shè)都需要地方政府投入大量的資金。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進(jìn)入，加之農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識(shí)淡薄，沒(méi)有能力對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老進(jìn)行社會(huì)投資，因此，只有地方政府主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平，引入民間資本和第三方社會(huì)團(tuán)體積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)養(yǎng)老觀念和意識(shí)薄弱

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村的空心化狀態(tài)，出現(xiàn)留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的.空巢家庭比例已達(dá)到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養(yǎng)老意識(shí)和觀念淡漠，使“家庭重心下移”并出現(xiàn)了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對(duì)養(yǎng)老觀念和意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現(xiàn)象促使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式受到?jīng)_擊，家庭對(duì)老年人的支出減少。據(jù)資料顯示:在一般家庭支出中，對(duì)老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。

　　四、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的治理模式建構(gòu)

　　(一)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒

　　國(guó)外對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)比較成熟，德國(guó)專(zhuān)門(mén)建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定和實(shí)施擁有表決權(quán)，促使每個(gè)投保者對(duì)于個(gè)人利益得到了訴求和表達(dá)。日本，農(nóng)村養(yǎng)老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國(guó)民年金和國(guó)民養(yǎng)老金基金進(jìn)行共濟(jì)互助，在財(cái)政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實(shí)施了國(guó)民年金制度，農(nóng)村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養(yǎng)老金，超過(guò)60歲屬于低收入的農(nóng)村居民，沒(méi)有繳納保費(fèi)也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金�；�于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)情況，也應(yīng)該高度重視政府在政策制定中的作用，同時(shí)也應(yīng)該積極引導(dǎo)各方力量積極投入養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，雖不能將新農(nóng)保像日本的國(guó)民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內(nèi)容較廣，包括:洗衣、購(gòu)物、陪老人看病等。政府舉辦的養(yǎng)老院把住宅與療養(yǎng)結(jié)合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養(yǎng)老院的人各項(xiàng)服務(wù)付費(fèi)從其養(yǎng)老金中扣除，政府與社會(huì)保障部門(mén)對(duì)養(yǎng)老院給予津貼，這也可為我國(guó)養(yǎng)老院的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

　　(二)基于我國(guó)國(guó)情的治理模式

　　一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門(mén)、社會(huì)個(gè)人等都屬于治理的主體，治理的對(duì)象或客體已分布各個(gè)領(lǐng)域。治理的方式強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體之間的自愿、平等合作，治理理論的內(nèi)容包括公共治理模式和公共治理績(jī)效評(píng)估。關(guān)注的問(wèn)題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財(cái)政，最大程度地保護(hù)公共利益，運(yùn)用各種手段和公眾進(jìn)行積極的交流、溝通�！痹谥卫矸绞缴洗蚱苽鹘y(tǒng)政府大包大攬的方式，從中引入競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)行市場(chǎng)化，使第三部門(mén)和公眾參與公共治理，讓政府、市場(chǎng)、公眾共同參與，結(jié)合多種治理手段來(lái)達(dá)到公共治理的目的�；�于我國(guó)國(guó)情的公共治理模式，也需要政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭及社會(huì)團(tuán)體等的多方面參與合作。在解決養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，借鑒治理理論中專(zhuān)家決策、公共參與、政府與非贏利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實(shí)踐依據(jù)。

　　1.政府應(yīng)該是農(nóng)村居民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老院和敬老院是最基本的養(yǎng)老方式，在這里主要為農(nóng)村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的背景下，國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老要承擔(dān)主要責(zé)任，政府是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托和養(yǎng)老院為補(bǔ)充的服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，制定合適的養(yǎng)老保障政策，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老職責(zé)，不僅要承擔(dān)老年人的養(yǎng)老工作，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡捅�、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等事務(wù)。

　　2.“醫(yī)”是當(dāng)前農(nóng)村老人最迫切的需求。

　　農(nóng)村老人除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前最迫切的需求，部分農(nóng)村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農(nóng)村調(diào)研中表示，在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)給予更多農(nóng)村老人的優(yōu)惠和照顧:對(duì)于農(nóng)村老人應(yīng)該減免“新農(nóng)合”參合費(fèi)率，降低報(bào)銷(xiāo)比例、擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。積極完善和擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對(duì)農(nóng)村的政府補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際需求，確定對(duì)個(gè)人、集體、國(guó)家新農(nóng)合基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的迫切需求。

　　3.努力構(gòu)建居家養(yǎng)老模式。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老模式依然是比較普遍的，因此，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老文化在居家養(yǎng)老模式中的重要作用。以孝養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的突出特點(diǎn)，孝文化的構(gòu)建是居家養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)，應(yīng)積極營(yíng)造孝義文化氛圍發(fā)展居家養(yǎng)老。把以居家養(yǎng)老作為核心，同時(shí)應(yīng)該結(jié)合養(yǎng)老中心和養(yǎng)老院的社會(huì)養(yǎng)老模式，積極建立養(yǎng)老保障和體系。居家養(yǎng)老模式依然是農(nóng)村的養(yǎng)老方式，也應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老模式積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著我國(guó)人口老齡化的加快，將會(huì)在全局上影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，必須關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新情況，找到解決問(wèn)題切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展

養(yǎng)老問(wèn)題論文2

　　現(xiàn)階段，人口老齡化趨勢(shì)不斷上升，養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間亟需解決的重大問(wèn)題之一，而城鄉(xiāng)人口所占比重也決定著解決養(yǎng)老問(wèn)題的核心在于農(nóng)村養(yǎng)老。20xx 年9 月正式啟動(dòng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處在于實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方法。這一政策的實(shí)施既能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)”，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。而隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，政策靈活性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續(xù)性受到影響，制約著新農(nóng)保制度的推進(jìn)和發(fā)展。

　　一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行以來(lái)，到20xx 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472 萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到80%以上。20xx 年下半年，我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立。然而各地實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開(kāi)展先期試點(diǎn)的地區(qū)，無(wú)模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對(duì)較高，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對(duì)政策信任度不高。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　　(一)立法缺失，政策受阻

　　立法問(wèn)題是全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問(wèn)題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展多年來(lái)，由于缺乏權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡。《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對(duì)性條款，加大了地方實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。得不到強(qiáng)有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對(duì)新老保的安全性和回報(bào)率難以估計(jì)，農(nóng)民對(duì)參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實(shí)施政策的思路將統(tǒng)一明確，對(duì)政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

　　(二)觀念守舊，參保意愿低

　　受早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式的影響，“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對(duì)制度認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參�；虬蠢U費(fèi)最低檔參保，既無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的福利，也無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)基本生活需求。

　　(三)資金籌措難，財(cái)政壓力大

　　政府的財(cái)政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要來(lái)源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)政府的財(cái)政補(bǔ)貼提出了更高的要求。中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財(cái)政補(bǔ)貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來(lái)源保障機(jī)制和確�；�金的保值升值，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)�？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府的財(cái)政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對(duì)巨額財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力將會(huì)繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財(cái)政關(guān)系，實(shí)行有差別的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非獨(dú)立存在的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過(guò)程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的'保費(fèi)如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶(hù)的積累轉(zhuǎn)入后如何計(jì)算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒(méi)有明確規(guī)定。與此同時(shí)，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問(wèn)題也無(wú)據(jù)可循。

　　(五)基金管理混亂，保值增值困難

　　現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶(hù)的數(shù)額也越來(lái)越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶(hù)資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專(zhuān)業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì)監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入銀行或用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報(bào)率的金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值風(fēng)險(xiǎn)。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無(wú)法集中起來(lái)再投資，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值難度。

　　三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本措施

　　(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

　　立法先行是國(guó)外社會(huì)保障體系首選路徑，國(guó)外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則缺一不可，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養(yǎng)老金管理制度、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　(二)加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意識(shí)

　　要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由“養(yǎng)兒防老”到“社會(huì)養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)土地的依賴(lài)，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級(jí)政府部門(mén)特別是基層政府部門(mén)要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解釋農(nóng)民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農(nóng)民自我保障意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹(shù)立新的養(yǎng)老觀念。

　　(三)完善籌集制度，加強(qiáng)扶持力度

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的核心。政府要在政策和資金補(bǔ)貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級(jí)政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)，要加大財(cái)政支持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對(duì)沒(méi)有繳納能力的農(nóng)民，政府依財(cái)政能力幫其全額繳納�？茖W(xué)的補(bǔ)貼政策和合理的財(cái)政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財(cái)政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

　　(四)推進(jìn)銜接機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

　　現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局，需要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機(jī)制建設(shè)。首先，對(duì)于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，不同參保對(duì)象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對(duì)失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)投入個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補(bǔ)貼力度。對(duì)于農(nóng)村五保、社會(huì)優(yōu)撫和低保對(duì)象，可由地方財(cái)政或中央財(cái)政代替其繳費(fèi)的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

　　(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值

　　以縣級(jí)管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門(mén)對(duì)基金的挪用和擠占，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的專(zhuān)款專(zhuān)用和保值增值。同時(shí)監(jiān)管權(quán)要從行政權(quán)中分離，形成獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)對(duì)基金的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，并于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制高度配合，提高政策的透明度，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值方面，可實(shí)行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將部分養(yǎng)老金用于政府債券投資，風(fēng)險(xiǎn)低，收益高，政府信用擔(dān)保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養(yǎng)老金投資于股票和基金，但一定要嚴(yán)格控制投資數(shù)量。

養(yǎng)老問(wèn)題論文3

　　一、計(jì)生失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┯�(jì)生失獨(dú)家庭的各種需求難以滿(mǎn)足

　　計(jì)生失獨(dú)家庭大多年老，已經(jīng)不再工作，因此他們的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，物質(zhì)上的需求只能靠政府微薄的補(bǔ)貼來(lái)滿(mǎn)足。與此同時(shí)，計(jì)生失獨(dú)家庭老人精神上的需求也難以滿(mǎn)足。老人獨(dú)自忍受著中年喪子的悲痛，苦受精神折磨而不能自已。尤其是在舉家團(tuán)圓的日子里，更是以淚水洗面。他們沉浸在這種長(zhǎng)期的痛苦中無(wú)法自拔，相比物質(zhì)上的拮據(jù)，他們更需要來(lái)自政府和社會(huì)各界精神上的慰藉。

　�。ǘ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的生理和心理問(wèn)題需要關(guān)注

　　計(jì)生失獨(dú)家庭大多不喜歡與外界交流，他們的生理和心理問(wèn)題更需要我們多加關(guān)注。他們往往選擇自我封閉，生活范圍日漸縮小，沒(méi)有情感傾訴的對(duì)象。長(zhǎng)期積累下來(lái)的悲痛給他們的身體和精神都帶來(lái)了不可磨滅的影響，因此我們要更加關(guān)注他們的生理和心理，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

　�。ㄈ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題難以解決

　　計(jì)生失獨(dú)家庭因?yàn)闆](méi)有孩子養(yǎng)老，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又要求擔(dān)保人簽字才允許老人入住養(yǎng)老院，這種一方面沒(méi)有直系親屬，另一方面老人的原單位或者所居住地又怕承擔(dān)責(zé)任而不愿簽字的情況，就給失獨(dú)老人的贍養(yǎng)帶來(lái)了阻礙。

　　二、計(jì)生失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的解決措施

　�。ㄒ唬┱�府多渠道籌措資金，加大養(yǎng)老資金投入力度

　　對(duì)計(jì)生失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)救助是政府最早提出的幫扶措施，這就要求政府相關(guān)部門(mén)首先要加大對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的資金投入力度，完善失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足老人養(yǎng)老的愿望。其次，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士、多渠道的籌措幫扶資金。一方有難八方支援向來(lái)是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，而僅靠國(guó)家的財(cái)政投入和政府的財(cái)政補(bǔ)貼，是難以長(zhǎng)期維持失獨(dú)家庭養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮自己的牽頭抓總作用，積極吸收社會(huì)各界的閑散資金。同時(shí)要加大對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老救助資金的宣傳力度，號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，尤其是吸引相關(guān)熱心公益人士的關(guān)注，借他們之力擴(kuò)大宣傳范圍，吸引更多的人關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭、關(guān)心失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

　�。ǘ�）社會(huì)各界的積極關(guān)愛(ài)救助

　　所謂“眾人拾柴火焰高”，為了幫助計(jì)生失獨(dú)家庭打開(kāi)心扉、重新回到社會(huì)中，社會(huì)各界都應(yīng)發(fā)揮作用，形成一個(gè)良好的救助體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，一方面可以充分發(fā)揮社區(qū)主陣地的作用，在社區(qū)建立心理咨詢(xún)室、利用網(wǎng)絡(luò)的作用建立qq群、微信群等，對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行一對(duì)一的溝通交流，定期開(kāi)展電話(huà)回訪(fǎng)等活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的精神動(dòng)態(tài)，予以精神慰藉。另一方面可以提供一些專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)。比如說(shuō)針對(duì)一些有再生育意愿的失獨(dú)家庭提供免費(fèi)的“再生育”服務(wù)，或者是對(duì)有收養(yǎng)意愿的家庭提供信息并辦理相關(guān)手續(xù)等，幫他們重建繼續(xù)生活的.信心。

　�。ㄈ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的群體自我救助

　　社會(huì)各界的幫扶救助只是外因，我們還要充分調(diào)動(dòng)起失獨(dú)家庭這一內(nèi)因，積極進(jìn)行自我救助。首先，失獨(dú)者應(yīng)積極調(diào)整自己的心情，從陰影中主動(dòng)走出來(lái)，勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)。其次，計(jì)生失獨(dú)者應(yīng)主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，主動(dòng)建立起自己的小團(tuán)體。失獨(dú)者因?yàn)榻?jīng)歷相同，更能體會(huì)彼此的心情，溝通起來(lái)也會(huì)沒(méi)有壓力，因此失獨(dú)家庭要團(tuán)結(jié)起來(lái)，在幫助自己的同時(shí)，把那些陰影中的失獨(dú)者吸收進(jìn)來(lái)，也把希望帶給他人。

　　（四）完善計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保障機(jī)制

　　政府要承擔(dān)起計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老責(zé)任，逐步完善計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。首先，要建立健全計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老規(guī)章制度，強(qiáng)制地方政府采取措施對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老予以重視。政府部門(mén)可以為計(jì)生失獨(dú)家庭建立起專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老院。這種專(zhuān)業(yè)性的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院要統(tǒng)一解決監(jiān)護(hù)人簽字的問(wèn)題，還要在滿(mǎn)足失獨(dú)者的衣食住行需求的同時(shí)，配備相應(yīng)的心理疏導(dǎo)中心，給失獨(dú)者的精神帶來(lái)安慰。其次，要逐步建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)制度。失獨(dú)家庭面臨的最緊迫的問(wèn)題就是生活、醫(yī)療和養(yǎng)老，這就需要政府出面，為失獨(dú)家庭建立專(zhuān)項(xiàng)的保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生失獨(dú)家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　計(jì)生失獨(dú)家庭是我國(guó)的一類(lèi)特殊群體，他們的養(yǎng)老問(wèn)題更是社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題，本文從計(jì)生失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析論述，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施，為當(dāng)前計(jì)生失獨(dú)家庭的研究做出一定的貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]宋健.中國(guó)“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策[J].探索與爭(zhēng)鳴.20xx.01.

　　[2]劉天宇.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].科技展望.20xx.05.

　　[3]馬燕.失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀及其社會(huì)問(wèn)題探析[J].市場(chǎng)周刊（理論研究）.20xx.09.

養(yǎng)老問(wèn)題論文4

　　摘要:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一直實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的支取壓力也隨著我國(guó)隨著我國(guó)居民老齡化程度的加深而不斷增大。面對(duì)這種壓力，政府相關(guān)部門(mén)必須重視城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中存在的內(nèi)部監(jiān)督乏力、尋租現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生、社會(huì)監(jiān)督缺乏有效性等問(wèn)題。本文針對(duì)以上問(wèn)題從各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)入手提出相關(guān)的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;監(jiān)管

　　1引言

　　我國(guó)自19世紀(jì)80年代起實(shí)行的計(jì)劃生育政策使得我國(guó)每年出生人口急劇減少。而改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從根本上提高了我國(guó)居民的生活水平，我國(guó)醫(yī)療水平也得到較大提升，我國(guó)居民人均壽命也隨之增高，以上種種原因造成我國(guó)在20xx－20xx年這一時(shí)期老齡化程度逐漸加深。收付實(shí)現(xiàn)制下養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨的支取壓力也隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的迅速發(fā)展而不斷增大。除了上述原因帶來(lái)的養(yǎng)老金支取壓力外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難、逐漸消失的人口紅利、基金個(gè)人賬戶(hù)存在空賬運(yùn)行、相關(guān)法律法規(guī)的缺失等原因也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的支取壓力不斷增大。

　　2我國(guó)基金監(jiān)管制度的發(fā)展演進(jìn)

　　2.1重大政策。

　　《關(guān)于建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的頒布是我國(guó)正式建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的里程碑。這是新制度關(guān)于基金監(jiān)管的起點(diǎn)，其規(guī)定了財(cái)務(wù)制度以及投資方向。這兩條原則性的規(guī)定，一直持續(xù)至今。1999年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》重點(diǎn)完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的相關(guān)制度。條例中明確了勞動(dòng)保障行政部門(mén)、財(cái)政部和審計(jì)部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)。其中全國(guó)社�；�金征繳和監(jiān)督由勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé);社�；�金收支由財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)部門(mén)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。”我國(guó)在20xx年出臺(tái)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》文件明確規(guī)定:人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依照法律對(duì)養(yǎng)老基金的受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)等開(kāi)展業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)在此過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金投資的事前風(fēng)險(xiǎn)防范。央行、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管主體依法對(duì)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)監(jiān)管主體在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)暢通信息流通渠道，在最大程度上保證監(jiān)管的有效性。

　　2.2組織實(shí)現(xiàn)形式。

　　目前我國(guó)已初步形成多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，其中以勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)管為主，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督(財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察)、法律監(jiān)督以及人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)管。人力資源和社會(huì)保障部設(shè)置四級(jí)監(jiān)督機(jī)制，分別是部、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督。全國(guó)社保基金的總體部署工作由勞動(dòng)保障部金監(jiān)督并對(duì)省、市、縣等地方監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)。社�；�金的財(cái)務(wù)管理制度是社保基金正常運(yùn)行的重要支撐，財(cái)務(wù)管理制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定，并對(duì)社保資金使用狀況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。具體就是要通過(guò)財(cái)務(wù)制度制定、規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為、審核預(yù)決算等工作監(jiān)督社�；�金專(zhuān)戶(hù)的運(yùn)作狀況。審計(jì)部門(mén)則主要負(fù)責(zé)審計(jì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)管理的和受?chē)?guó)務(wù)院委托由社會(huì)團(tuán)體管理的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)收支情況，開(kāi)展了范圍不同的審計(jì)監(jiān)督，尤其是連續(xù)針對(duì)社�；�金進(jìn)行全面審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社�；�金存在的相關(guān)問(wèn)題并督促各部門(mén)進(jìn)行改正，規(guī)范社�；�金的管理。

　　3我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)督和管理兩方面都存在較大的問(wèn)題。管理方面主要存在的問(wèn)題是管理過(guò)程中的管理主體和管理內(nèi)容上缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)章和流程，除此之外，管理人員素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)水平導(dǎo)致養(yǎng)老基金運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)征繳力度不足、稽核檢查手段缺乏剛性、籌資范圍窄等問(wèn)題。監(jiān)督過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全流程監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擠占和挪用時(shí)長(zhǎng)發(fā)生。

　　4健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策建議

　　4.1明確主管部門(mén)職責(zé)。

　　要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及監(jiān)督部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要性的認(rèn)知。首先，對(duì)主要管理部門(mén)的職責(zé)要不斷強(qiáng)化。其次，要建立科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作過(guò)程的規(guī)章制度，尤其是要建立和完善科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管制度。再次，要全面貫徹落實(shí)現(xiàn)有的規(guī)章制度，如我國(guó)現(xiàn)行的'《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，條例中規(guī)定各個(gè)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，盡量簡(jiǎn)化養(yǎng)老金等級(jí)和繳費(fèi)流程，在提高辦事效率的同時(shí)要完善參保職工和離退休職工工資基數(shù)增減變化情況的申報(bào)制度，尤其是對(duì)職工的離退休申請(qǐng)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金靈活的監(jiān)督和管理。最后，要加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息披露機(jī)制，為社�；�金的全面監(jiān)管提供便利。

　　4.2加大審計(jì)與財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管力度。

　　作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要部門(mén)之一，審計(jì)署要全方位、全過(guò)程地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。首先，要保證常態(tài)化和制度化的審計(jì)機(jī)制，進(jìn)行合理、規(guī)范、科學(xué)的年審。其次，在對(duì)過(guò)程的監(jiān)督上，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、使用和管理的流程中做到全面審計(jì)。最后，不斷加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的披露，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　4.3強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　除了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還應(yīng)受到繳費(fèi)主體、社會(huì)大眾及行政管理部門(mén)的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是要接受繳費(fèi)主體的監(jiān)督。繳費(fèi)職工有權(quán)利從本人所在單位獲知本單位社會(huì)保費(fèi)的繳納信息，并對(duì)其中存在的問(wèn)題提出質(zhì)疑。二是要接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。通過(guò)前面提到的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果、收支結(jié)余情況等的合法披露，社會(huì)廣大群眾包括人大、政協(xié)和新聞媒體等可以行使監(jiān)督權(quán)利。三是要發(fā)揮工商行政管理部門(mén)的監(jiān)督作用，在對(duì)用人單位進(jìn)行執(zhí)照年檢、相關(guān)變更和注銷(xiāo)程序中，要督促相關(guān)用人單位依法履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。

　　參考文獻(xiàn):

　　［1］楊立雄,何洪靜.中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新研究［J］．中國(guó)軟科學(xué)，20xx(3):45－52．

　　［2］王平.基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)研究［D］．吉林大學(xué)，20xx．

　　［3］崔紅葉.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題及對(duì)策研究———以H省為例［D］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，20xx．

養(yǎng)老問(wèn)題論文5

　　摘要：本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；管理問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施；探討

　　引言

　　當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施有著較為重要的意義。

　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以稱(chēng)為退休基金，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種專(zhuān)用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)性。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種確保社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策。社會(huì)成員均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用對(duì)象，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)、給付、籌集等方面具有較強(qiáng)的社會(huì)性，不論在具體實(shí)施環(huán)節(jié)還是在管理過(guò)程中均體現(xiàn)了政府或者社會(huì)行為。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)蓄性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種個(gè)人賬戶(hù)預(yù)籌，通過(guò)儲(chǔ)備的方式在未來(lái)養(yǎng)老時(shí)可以使用。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從最初的收繳到最終的支付過(guò)程中，因?yàn)槠渲猩婕暗降墓芾憝h(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在基金管理不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　1.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個(gè)過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶(hù)出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)償還隱性債務(wù),其收入主要來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)。此外，在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金就會(huì)被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來(lái)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度繳納的個(gè)人賬戶(hù)由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過(guò)了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積極性。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

　　現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度已經(jīng)基本形成，國(guó)務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展需要來(lái)分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒(méi)有得到有效保障。此外，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體實(shí)行過(guò)程中也并沒(méi)有更高層次的法律進(jìn)行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)行過(guò)程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理的過(guò)程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機(jī)制，暗箱操作、資金流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本常識(shí)，對(duì)于其全面了解公眾有著不可爭(zhēng)議的權(quán)利，這也可以增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理效力。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)督總體較為分散，很多社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的很多問(wèn)題仍舊沒(méi)有完善的法律進(jìn)行參考，對(duì)于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，勞動(dòng)保證部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)并沒(méi)有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的上下級(jí)在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)性較差的問(wèn)題普遍存在。例如：在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行行政監(jiān)督時(shí)，若財(cái)政部門(mén)和社保部門(mén)并沒(méi)有形成合力，那么對(duì)于財(cái)政賬戶(hù)的實(shí)際操控情況較難完全掌握。

　　4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理的過(guò)程中，只有各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴(yán)重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的根本；再如，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，外部審計(jì)工作通常采用抽樣的方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中也有自身的'風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

　　1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效率

　　當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在問(wèn)題與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)采用法律手段的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確。養(yǎng)老保險(xiǎn)并非免費(fèi)午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門(mén)、個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運(yùn)行。此外，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理如何進(jìn)行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結(jié)合，同時(shí)根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)整機(jī)制。

　　2.增強(qiáng)財(cái)政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　首先應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對(duì)養(yǎng)老保養(yǎng)基金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算。其次，確保社保基金保值增值。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會(huì)保障資金的投資渠道，增強(qiáng)社�；�金保值增值能力。

　　3.大力推行企業(yè)年金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善

　　當(dāng)前我國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，在一定程度上化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.嘗試開(kāi)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開(kāi)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是較為有效的。商業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵補(bǔ)充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語(yǔ)綜上分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理中仍舊存在較多問(wèn)題，因此，為使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王亞柯.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理:制度風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)——基于美國(guó)聯(lián)邦社�；�金管理經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),20xx,03:8-13.

　　[2]"山東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制研究"課題組.省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制研究——以山東省為例[J].山東社會(huì)科學(xué),20xx,05:104-108.

　　[3]葉穎剛,管冰城.我國(guó)養(yǎng)老資金投資資本市場(chǎng)的路徑及風(fēng)險(xiǎn)管理研究——基于《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》[J].時(shí)代金融,20xx,24:213-214.

　　[4]劉曉玲,屠堃泰,魏麗瑩,陸艷.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率分析——基于蘇北調(diào)研[J].江蘇科技信息,20xx,04:16-20.

養(yǎng)老問(wèn)題論文6

　　【摘要】作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省于20xx年率先進(jìn)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。制度實(shí)行8年以來(lái)，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也同樣存在很多問(wèn)題。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，確保政策實(shí)施的效果，河南省迫切需要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　【關(guān)鍵詞】河南�。恍滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

　　河南省于20xx年12月啟動(dòng)建立籌資模式以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老待遇由個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省的農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)問(wèn)題”尖銳。隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，土地養(yǎng)老保障的作用越來(lái)越弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來(lái)越難以維持，農(nóng)村老年人生活越來(lái)越難以保障，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。河南省建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好的解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于編織河南省的社會(huì)保障網(wǎng)，破解“三農(nóng)問(wèn)題”，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中原城市群建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要意義。

　　一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱�策體系不夠系統(tǒng)化

　　對(duì)于河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的狀況，從目前來(lái)看，與之相關(guān)的配套措施尚不完善也不確切，對(duì)于某些細(xì)節(jié)沒(méi)有做出明確的規(guī)定，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施的過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)的工作體系和規(guī)范的工作流程，部門(mén)之間的協(xié)作效率低下，問(wèn)題頻出。比如：虛報(bào)謊報(bào)年齡提前領(lǐng)取，雙重戶(hù)口重復(fù)領(lǐng)取，老人去世后不注銷(xiāo)戶(hù)口繼續(xù)領(lǐng)取等等�？傊�，提前領(lǐng)取、騙取和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的不良現(xiàn)象層出不窮。另外，河南省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的完善的配套措施和系統(tǒng)化規(guī)范化的政策體系，也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，管理體制混亂，信息系統(tǒng)不完善，經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定素質(zhì)不高等等一系列問(wèn)題。

　�。ǘ�）宣傳力度不足參保率低

　　河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中宣傳力度和深度不夠，持續(xù)性不強(qiáng)，造成了廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的政策理解不夠深入。青年農(nóng)民由于繳費(fèi)年限長(zhǎng)參保積極性不高，參保意識(shí)薄弱，而超過(guò)35歲的中老年農(nóng)村人群很少能獲取網(wǎng)絡(luò)宣傳信息，導(dǎo)致參保率低，覆蓋面小。農(nóng)民尤其是上了年紀(jì)的農(nóng)民獲取信息的方式比較閉塞，而中青年農(nóng)民雖然容易獲取宣傳信息，但大多不愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)村年輕人的吸引力不夠，主要原因除了政府宣傳力度不足的問(wèn)題還存在青年農(nóng)民的意識(shí)較薄弱的問(wèn)題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平依然不夠高，并且本人年齡離退休有較長(zhǎng)的距離，所以繳費(fèi)與否對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題相關(guān)不大。并未意識(shí)到新農(nóng)保政策對(duì)他們未來(lái)生活所起到最基本的保障作用。這就造成了河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在青年農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民工中極難推廣。

　�。ㄈ�）支付水平相對(duì)較低

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的籌資機(jī)制是以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府的財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助為輔。由于河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量薄弱，農(nóng)民生活水平提高不明顯，人均收入不高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平也就偏低。根據(jù)河南省農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)狀況，參保的農(nóng)民大多選擇最低檔次的繳費(fèi)，雖然政府補(bǔ)貼的數(shù)額很大，但是抵不過(guò)河南省巨大的農(nóng)村人口基數(shù)，平均下來(lái)也就很少，再加上物價(jià)上漲，消費(fèi)提高，微弱的養(yǎng)老金很難保證農(nóng)村老人的基本生活。

　　（四）轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善

　　河南省是全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民外出務(wù)工后往往會(huì)參加如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)行的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，返回農(nóng)村之后，仍然在田間地頭從事農(nóng)業(yè)勞作，重新參加新農(nóng)保。因此，及時(shí)有效的加快解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)、并軌統(tǒng)一的問(wèn)題顯得非常重要。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保和轉(zhuǎn)移手續(xù)比較繁雜，農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，辦理起來(lái)會(huì)比較麻煩。在退保方面，好多農(nóng)村居民對(duì)退保手續(xù)仍然停留在不了解的層面，而實(shí)際辦理中需要參保當(dāng)事人或者其親屬提供各種相關(guān)證明，材料繁多，手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，相當(dāng)麻煩。在轉(zhuǎn)移方面，河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，僅為地級(jí)市，不同地市由于各自的情況不同，其具體政策會(huì)有差異。并且由于信息化辦公程度低、聯(lián)網(wǎng)辦公層次低，導(dǎo)致不能共享參保信息，資金轉(zhuǎn)移也會(huì)麻煩起來(lái)，所以辦理時(shí)候難免會(huì)很困難。

　　（五）資金籌集渠道單一

　　政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資來(lái)講，所占比例太低。在財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼上甚至出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)的越少的現(xiàn)象，因?yàn)檎�府補(bǔ)貼相對(duì)于繳費(fèi)金額的比例是下降的。農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外，大部分地區(qū)缺少集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體補(bǔ)助的部分難以?xún)冬F(xiàn)，依靠集體補(bǔ)助的可能性很小。至于社會(huì)籌資更是微乎其微。受多種因素的左右，在個(gè)人繳費(fèi)部分，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的繳費(fèi)。低水平的個(gè)人繳費(fèi)水平，無(wú)力的集體補(bǔ)助，不合理的政府補(bǔ)貼，大大縮小了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道和籌資規(guī)模，從而限制了其保障水平。

　　二、完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)策

　�。ㄒ唬┐_立正確的指導(dǎo)思想和工作方法

　　堅(jiān)持以人為本，走村入戶(hù)，耐心講解，把新農(nóng)保這項(xiàng)政策宣傳好，落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村居民能夠?qū)崒?shí)在在的了解新農(nóng)保的深遠(yuǎn)影響，真真切切的享受到改革和發(fā)展的紅利�？茖W(xué)貫徹新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，必須一絲不茍，保質(zhì)保量，按期完成，不怠工不拖沓，不盲目攀比跟風(fēng)，不急功近利，而要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，有條不紊的開(kāi)展工作。比如可以提高信息化辦公的層次，減少手工操作的環(huán)節(jié)，降低失誤率。提高資源共享率，實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，提高辦公效率。在正確的指導(dǎo)思想和工作方法引領(lǐng)下，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓寬資金渠道，提升資金管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）建立完善的養(yǎng)老金監(jiān)督管理機(jī)制

　　養(yǎng)老金是百姓的保命錢(qián)，尤其是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，必須確保養(yǎng)老金的安全與穩(wěn)定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)政策的順利落實(shí)都需要嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施細(xì)則作為支撐。新農(nóng)保作為一項(xiàng)給廣大農(nóng)村居民帶來(lái)了幸福生活的惠農(nóng)政策，在具體落實(shí)中卻出現(xiàn)騙保等問(wèn)題。原因就在于地方缺少具體的相關(guān)配套的實(shí)施監(jiān)管措施。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)被給予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，自行對(duì)發(fā)現(xiàn)的騙保等違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法，用強(qiáng)硬的執(zhí)法力度，予以堅(jiān)決打擊。為了保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全，審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期向大眾公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主管部門(mén)要進(jìn)行自查自糾，上級(jí)主管部門(mén)也可以定期不定期進(jìn)行工作抽查和督導(dǎo)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)加大地方政府的財(cái)政支出

　　經(jīng)濟(jì)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)村居民的自我保障能力。河南省的'城市化水平低、發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口占很大比重，所以養(yǎng)老不可能單單靠政府，更需要“自力更生”，“就地取材”。要發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，組建農(nóng)業(yè)公司，吸收農(nóng)民土地入股。有計(jì)劃地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民收入。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持力度，加大公共財(cái)政的投入力度，在所能承受的范圍之內(nèi)，盡可能地傾向于農(nóng)村，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，建立按繳費(fèi)比例增長(zhǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式的農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

　�。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)社保關(guān)系銜接政策

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，政府應(yīng)該借鑒醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)可以跟隨流動(dòng)人員跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)。除了跨地區(qū)轉(zhuǎn)移之外，如果參保人身份有所變化，可以在城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接也應(yīng)如此。河南省也應(yīng)加快政策制定，加大落實(shí)步伐，充分保護(hù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的權(quán)益，完善與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的社保關(guān)系銜接政策，解決地區(qū)間影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。各地區(qū)在相關(guān)手續(xù)操作方面要嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移和接續(xù)程序，在操作流程方面，做到增強(qiáng)可行性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。在退保方面，要簡(jiǎn)化操作程序，減少不必要的材料，提高辦公效率，降低時(shí)間消耗。在轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)逐步提高統(tǒng)籌層次，增加政策的一致性和信息的共享性。

　�。ㄎ澹┩貙捹Y金籌資渠道實(shí)現(xiàn)保值增值

　　建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人多繳費(fèi)政府就多補(bǔ)貼，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)參保積極性�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度要以CPI的增長(zhǎng)幅度為參考，建立相應(yīng)的聯(lián)系，提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)。一方面以稅收促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，另一方面運(yùn)用社會(huì)力量，大力發(fā)行社會(huì)保障彩票，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)捐贈(zèng)基金。不斷探索養(yǎng)老金的保值增值的新途徑，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)由政府的財(cái)政資金作為擔(dān)保的國(guó)債或者政府債券，既可以保證了資金的安全，還可以使養(yǎng)老金得以保值增值�？傊�，要不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道和保值增值的新領(lǐng)域。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，河南省作為全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，“三農(nóng)問(wèn)題”尤其突出，嚴(yán)重制約著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于緩解河南省傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所帶來(lái)的沖擊，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)中原崛起發(fā)揮著重要作用。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,20xx:300-314.

　　[2]何英化.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題及對(duì)策探析[D].河南大學(xué),20xx(5).

　　[3]蔣超.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].貴州:貴州大學(xué),20xx.

　　[4]劉曉梅.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與實(shí)務(wù)研究[M].北京:科學(xué)出版社,20xx.

養(yǎng)老問(wèn)題論文7

　　摘要：河南省作為一個(gè)人口大省，雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但從整體上看，河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低以及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須結(jié)合河南省的具體情況提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿以及健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系等措施。文章概述了河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提出了完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，以期為促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供一定依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：河南��；城鎮(zhèn)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　1城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

　　1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到我們每一個(gè)公民的切身權(quán)益，主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為以取得養(yǎng)老金為目標(biāo)的長(zhǎng)期人身保險(xiǎn)擁有它本身無(wú)法取代的特質(zhì)。（1）它不是強(qiáng)制入險(xiǎn)；（2）投保人繳納費(fèi)用決定保障程度；（3）對(duì)于參加保險(xiǎn)人員本身是沒(méi)有任何限定的。本課題既研究討論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)方面，即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查整理和研究。

　　1.2城鎮(zhèn)居民的界定

　　從相關(guān)文獻(xiàn)中總結(jié)出關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的基本概念：常年生活并居住在城鎮(zhèn)中的人。從廣泛定義總結(jié)出來(lái)的相關(guān)的城鎮(zhèn)居民的基本概念來(lái)解析，我們可以由此將城鎮(zhèn)居民通過(guò)兩個(gè)范圍進(jìn)行定義：從廣義上來(lái)講，城鎮(zhèn)居民是指具有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口并且已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的所有居民，這里面包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民；從狹義上來(lái)講，城鎮(zhèn)居民是指生活在城鎮(zhèn)中，但不具有正當(dāng)職業(yè)和基本穩(wěn)定的收入，并且勞動(dòng)關(guān)系不在當(dāng)?shù)厣绫＞钟袀浒傅木用�。本課題把狹義的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作為研究的主要對(duì)象。

　　2河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　2.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，不能滿(mǎn)足居民需求

　　在最近幾年里，河南省社會(huì)各方面的發(fā)展顯示了持續(xù)和諧發(fā)展、整體上漲的態(tài)勢(shì)。20xx年，人均GDP為20577元；20xx年，人均GDP為19506元；20xx年，人均GDP為15100元。而與河南省人均GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較而言，隨著工資增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民收入水平提高以及物價(jià)變動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平是十分滯后的，現(xiàn)定的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人60元，根本滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)居民的生活需求。20xx年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我省城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭20xx年平均每人全年消費(fèi)性支出分別為14325.46，4438元，20xx年分別為13642.97，5130元，城鎮(zhèn)消費(fèi)支出是農(nóng)村消費(fèi)支出的2~3倍，同樣的養(yǎng)老金待遇水平對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)顯然是不夠公平的。

　　2.2商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不健全

　　20xx年歲末年初，河南省社情民意調(diào)查中心和《大河報(bào)》一起就城鎮(zhèn)居民對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的`看法以及相關(guān)意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查人數(shù)為439人，其中城鎮(zhèn)居民寄回的有效問(wèn)卷289份，電話(huà)隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)居民150人。在被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民中26~40歲這個(gè)年齡段的城鎮(zhèn)居民投保意愿最大，占總數(shù)的43%。二分之一參與調(diào)查的人并沒(méi)有參加過(guò)任何形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2.3養(yǎng)老方式依舊以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

　　由于子女外出打工只留老年人居住在家情況增多，以及老年癡呆等老年病發(fā)病率逐年提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)能夠?qū)ｉT(mén)照顧老年人的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。河南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系還正在萌芽階段，目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀態(tài)尚不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老需求，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　2.3.1床位數(shù)目較少

　　目前我省還缺少約10萬(wàn)張養(yǎng)老床，從而造成了城鎮(zhèn)居民入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的現(xiàn)象，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

　　2.3.2有關(guān)政策含金量小，財(cái)政投入較少

　　根據(jù)河南省現(xiàn)行的省級(jí)財(cái)政政策，相比較于其他機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獲得明顯的優(yōu)待，全省18個(gè)省轄市中只有7個(gè)頒布了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，每一個(gè)床位最高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)貼3100元，每床每月180元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼對(duì)于這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪，起不了關(guān)鍵性的作用。

　　2.3.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有限以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)備不夠完善

　　現(xiàn)在省內(nèi)大概僅有1.75萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理人員，其中只有不超過(guò)20xx人的專(zhuān)業(yè)人員，只占總數(shù)的10%，專(zhuān)業(yè)人員缺口極大，加上沒(méi)有指定完善的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，老人因意外傷害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增加，使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)止步不前，難以從根本上改變現(xiàn)狀。

　　2.3.4監(jiān)管體系不夠健全，缺少相關(guān)法律制度

　　根據(jù)河南省目前通行的審批標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)民政部門(mén)早在1996年頒發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，但是在全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布《行政許可法》之后，該辦法就失去了法律效力，而且并沒(méi)有規(guī)定具體哪個(gè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，致使省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在實(shí)際上陷入了一種沒(méi)有法律依據(jù)的兩難境地。

　　3完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

　　3.1相關(guān)責(zé)任部門(mén)要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基本目標(biāo)

　　在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基本前提下，應(yīng)該積極拓寬投資渠道，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行有目的性的選擇組合投資，分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠得到一定數(shù)額且較為穩(wěn)健的投資收益。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金年度報(bào)告，20xx，20xx和20xx年的凈收益分別為33111981674.43，7336183069.21和64479227829.41元，這表明我國(guó)基金收益是逐年上升的，說(shuō)明全國(guó)社保基金的運(yùn)營(yíng)是有一定成效的。

　　3.2增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿，提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

　　商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回報(bào)率比較明確，回報(bào)水平比較容易計(jì)算；（2）對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)保證本金安全、能夠獲得適量的收益是其對(duì)養(yǎng)老資金投資最基本的愿望和要求，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅利投資理財(cái)功能使其承擔(dān)相對(duì)較小的風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足了居民在低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)下能獲得一定收益的目的。我們應(yīng)該增加宣傳渠道來(lái)提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在居民中的知名度，積極致力于提高城鎮(zhèn)居民參保意愿。

　　3.3加強(qiáng)政府宣傳監(jiān)督管理力度

　　加強(qiáng)政府宣傳監(jiān)督管理力度可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）要較多地開(kāi)展城鎮(zhèn)居民關(guān)于老齡化知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)健康養(yǎng)老的興趣及關(guān)注度，為政府順利推進(jìn)養(yǎng)老工作提前營(yíng)造良好氛圍；（2）把養(yǎng)老工作具體落實(shí)到各個(gè)地方政府的工作計(jì)劃之中，各個(gè)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐睦夏耆松�活狀況與所占人口比例，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，并行推進(jìn)養(yǎng)老工作與其他工作；（3）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)政府來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和完善我省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　3.4健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，重視對(duì)老齡機(jī)構(gòu)中服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

　　政府對(duì)公共資源及閑置資源應(yīng)做到合理分配，充分利用。經(jīng)過(guò)修補(bǔ)、改善、重建廢棄的學(xué)校及體育場(chǎng)所等，為老年活動(dòng)、生活提供優(yōu)雅適合居住的環(huán)境。政府應(yīng)制定相對(duì)優(yōu)惠能夠吸引投資者的政策，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)河南省內(nèi)外社會(huì)各界通過(guò)多渠道多形式參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來(lái)，奉獻(xiàn)企業(yè)愛(ài)心，也可以通過(guò)這種形式來(lái)擴(kuò)大企業(yè)知名度。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　河南省人口老齡化進(jìn)程逐漸加快，城鎮(zhèn)老年人口不斷增多，妥善解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善可以為老年生活提供保障，免除家庭的后顧之憂(yōu)，緩解子女同時(shí)撫養(yǎng)老人及孩子的壓力，同時(shí)更有利于老年人的生活心態(tài)健康和家庭的和諧相處。解決河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，能夠在一定程度上緩解因老齡化加劇給河南各方面工作帶來(lái)的壓力，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

　　參考文獻(xiàn)

　�。�1］朱冠穆.河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避機(jī)制研究［D］.開(kāi)封：河南大學(xué)，20xx.

　�。�2］劉亞偉.從社會(huì)公平看中國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性［J］.金田，20xx（9）：229.

養(yǎng)老問(wèn)題論文8

　　所謂三農(nóng)問(wèn)題，并不是中國(guó)所獨(dú)有，它是農(nóng)業(yè)化文明向工業(yè)化文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。只因中國(guó)人口比較多，三農(nóng)問(wèn)題的范圍比較廣，解決難度大，三農(nóng)問(wèn)題的表現(xiàn)才比較明顯。由于我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)期影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大。因此，解決三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的不懈努力，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑之一。

　　由于我國(guó)老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國(guó)推出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在20xx年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。

　　本文將從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形開(kāi)始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展。

　　1 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形

　　社會(huì)保障作為我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它的存在不僅保證了社會(huì)的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì)保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從20xx年我國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到20xx年我國(guó)僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利，成績(jī)明顯、超過(guò)預(yù)期，而這項(xiàng)決策的.實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項(xiàng)制度的全面覆蓋。

　　2 處理三農(nóng)問(wèn)題存在的困難

　　當(dāng)前我國(guó)GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問(wèn)題的存在，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要課題。

　　三農(nóng)問(wèn)題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對(duì)政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺(tái)時(shí)，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢(shì)能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無(wú)法阻止不利政策的出臺(tái)與實(shí)行，也無(wú)法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來(lái)越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)在處理三農(nóng)問(wèn)題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標(biāo)，卻依然沒(méi)有解決三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。從國(guó)民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問(wèn)題的存在都是三農(nóng)問(wèn)題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。

　　3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體影響

　　三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問(wèn)題所在。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面覆蓋，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了深刻影響。

　　3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

　　3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來(lái)越大。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

　　3.3 促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

　　當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　4 對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暢想

　　目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國(guó)有層面應(yīng)加大財(cái)政投入，待農(nóng)民年滿(mǎn)60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現(xiàn)真正退休，國(guó)家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。

　　5 結(jié)束語(yǔ)

　　隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受?chē)?guó)民待遇，則解決了我國(guó)人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問(wèn)題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

養(yǎng)老問(wèn)題論文9

　　隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)保障問(wèn)題已成為影響企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要因素。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重中之重，更是直接關(guān)系到人們的切身利益�！巴梭w雙軌制”問(wèn)題的解決，“職業(yè)年金”“企業(yè)年金”卻又將給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)新的矛盾，針對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題提出行之有效的對(duì)策，將是我們函待解決的問(wèn)題。

　　1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的問(wèn)題

　　1.1重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

　　我國(guó)最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)是在1992年，而真正在全國(guó)范圍普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)則是從1995年開(kāi)始的。由于發(fā)展時(shí)間短、宣傳力度不夠，導(dǎo)致職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的匾乏。然而不僅是職工自身沒(méi)有主人翁意識(shí)、缺乏必要的養(yǎng)老觀念;一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更是抓生產(chǎn)，重效益，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度也不高，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，即使是一些大型國(guó)有企業(yè)也同樣存在這種問(wèn)題，使用勞務(wù)派遣用工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)法所規(guī)定的.10%，大部分勞務(wù)派遣用工社會(huì)保險(xiǎn)或者未繳納或者繳納不完善。

　　1.2企業(yè)養(yǎng)老成本過(guò)高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能切實(shí)完善 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在企業(yè)中，伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸落實(shí)的同時(shí)，員工獲得了基礎(chǔ)的社會(huì)保障，但無(wú)疑也加重了企業(yè)的成本，企業(yè)為職工繳納社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療工傷生育失業(yè)公積金等占上年度職工工資的41.45%，企業(yè)不堪重負(fù)，而隨著企業(yè)年金的進(jìn)一步實(shí)行，比照行政事業(yè)單位的單位部分8%、個(gè)人4%的比例，企業(yè)的比例將相應(yīng)增加8%，而達(dá)到49.45%，也就是說(shuō)如果企業(yè)給職工發(fā)放5000元的工資同時(shí)將給職工繳納1872.5的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，和公積金部分12%的600元，企業(yè)將合計(jì)負(fù)擔(dān)職工上年應(yīng)發(fā)工資的49.45%。而同時(shí)職工也要為自己養(yǎng)老繳納工資8%的養(yǎng)老費(fèi)用、4%企業(yè)年金費(fèi)用、2%醫(yī)療費(fèi)用.

　　1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作缺乏規(guī)范性

　　由于企業(yè)出于節(jié)約人工成本的考慮，很少有企業(yè)配備專(zhuān)門(mén)的社保管理人員崗位，往往有財(cái)務(wù)部門(mén)或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理知識(shí)和技能，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。另外，企業(yè)內(nèi)部社保管理工作沒(méi)有做到透明公開(kāi)，導(dǎo)致職工對(duì)于自己的社保繳費(fèi)情況并不了解。

　　2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的對(duì)策

　　2.1提高企業(yè)和員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

　�、�?gòu)钠髽I(yè)方面而言，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分了解我國(guó)的社保政策，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性。要提高工作效率，不斷化解歷史遺留問(wèn)題，在組織實(shí)施過(guò)程中注重加強(qiáng)過(guò)程管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，將員工的切身利益作為社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然企業(yè)年金可能會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但也要通過(guò)積極創(chuàng)造企業(yè)效益，提高員工勞動(dòng)能動(dòng)性來(lái)完成，為企業(yè)職工退體后的生活保障打下基礎(chǔ)。

　�、趶恼�府方面而言，勞保部門(mén)要運(yùn)用電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，勞務(wù)派遣人員重視自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到無(wú)保險(xiǎn)不上崗，逐步做到人人有保險(xiǎn)，人人有保障。

　　2.2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)

　　首先建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊(duì)并提高其工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“公開(kāi)、公平、公正”。其次，社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容應(yīng)該改善和保護(hù)離退體人員的生活，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)的活力，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和安排，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，支付退體人員的養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)可以實(shí)行下浮養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳費(fèi)率以及將養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)合的制度模式，在一定條件下降低或減免企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展。再次，進(jìn)一步探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，平衡社會(huì)資源，建立起人人平等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成人人都平等的老有所養(yǎng)老有所依老有所樂(lè)的和諧社會(huì)。

　　2.3增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)水平

　　企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和崗位，介紹保險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員從事企業(yè)管理的社會(huì)保障、統(tǒng)一的社會(huì)保障和企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高企業(yè)社會(huì)保障服務(wù)水平。同時(shí)，要提高企業(yè)社保管理透明度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種媒介，每年向職工公布本單位全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受工會(huì)組織和職工的監(jiān)督，以確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的透明度和公正性。

養(yǎng)老問(wèn)題論文10

　　隨著我國(guó)人口老年化的不斷加快，國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，也存在著一定的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對(duì)國(guó)有企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據(jù)。對(duì)企業(yè)單位今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作得到加強(qiáng)，才能在整體上使國(guó)有企業(yè)得到改善。

　　一、當(dāng)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

　　回首我國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，現(xiàn)已取得了顯著的效果。對(duì)于企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的分擔(dān)狀況，已形成了三方共同承擔(dān)的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個(gè)人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現(xiàn)了一種新機(jī)制的出現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用其負(fù)擔(dān)較為合理，以及對(duì)基金的籌集也相對(duì)較為穩(wěn)定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負(fù)擔(dān)，還能使職員的繳費(fèi)投保意志有所提升。對(duì)大數(shù)原則采取均衡負(fù)擔(dān)，以及分散風(fēng)險(xiǎn)等方式，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個(gè)人用戶(hù)跟社會(huì)統(tǒng)籌，相結(jié)合的局面有所形成，則需要落實(shí)兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國(guó)有企業(yè)有所重視。才能夠?qū)ι鐣?huì)公平原則性，以及勞動(dòng)人員的工作貢獻(xiàn)高度性，有所體現(xiàn)跟重視。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次化的原則性構(gòu)建，可以看出基本保障是福利分配轉(zhuǎn)化。把職員所該承擔(dān)的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，跟基本保險(xiǎn)以及補(bǔ)充保險(xiǎn)等，轉(zhuǎn)變成為個(gè)人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔(dān)的局面。政府在對(duì)職員擔(dān)負(fù)保險(xiǎn)時(shí)，只是對(duì)有限責(zé)任保險(xiǎn)給予承擔(dān)，使其能夠使高福利風(fēng)險(xiǎn)有所降低。由于我國(guó)人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象較為突出，政府為了能夠使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，還能在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下，得到穩(wěn)定的發(fā)展。部分累計(jì)制度的實(shí)施，既能夠使我國(guó)的國(guó)情得以整頓，還能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對(duì)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題依舊存在其中。例如:一些國(guó)有企業(yè)對(duì)制度進(jìn)行改變，或者國(guó)有企業(yè)的狀況面臨著破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)滑坡的狀況等。對(duì)于這些問(wèn)題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數(shù)。由于現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，都比較喜歡使用外來(lái)勞動(dòng)力，或者農(nóng)村勞動(dòng)力等。又或者企業(yè)管理人員，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的職員更換較為頻繁，使其一些國(guó)有企業(yè)，并沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的意義給予重視。一些國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有對(duì)待遇，或者體制跟機(jī)制等方面給予重視，使其形成工作人員出現(xiàn)大量流失，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷的人數(shù)也出現(xiàn)上升的狀態(tài)。對(duì)于這些問(wèn)題的存在，會(huì)使很多國(guó)有企業(yè)在給予職員承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)諸多的問(wèn)題跟困難，會(huì)使職員的合法權(quán)益受到損害。

　　二、解析國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所存在的問(wèn)題

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，所存在的問(wèn)題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)存在問(wèn)題沒(méi)有過(guò)多的注意，導(dǎo)致現(xiàn)在演變成這種較為復(fù)雜性的問(wèn)題。對(duì)于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象較為突出�；I資模式采用部分累計(jì)的方式，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要方式。這種模式的采用，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的新職員來(lái)說(shuō)，是相對(duì)有益處的。4%－8%的繳費(fèi)范圍，為職員個(gè)人的繳費(fèi)比例。養(yǎng)老金的構(gòu)成則需要兩部分，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)采用轉(zhuǎn)軌的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，若是企業(yè)老人在沒(méi)有賬戶(hù)的情況下，會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現(xiàn)資金賬戶(hù)不足的情況下，在創(chuàng)建賬戶(hù)前所工作的時(shí)間，可認(rèn)為是職員個(gè)人繳費(fèi)時(shí)，受到年限的限制，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運(yùn)作的狀態(tài)時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式，還是屬于現(xiàn)付現(xiàn)收的`方式。從而導(dǎo)致我國(guó)在存放養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，由于企業(yè)的新職員相對(duì)較少，對(duì)于資金的準(zhǔn)備不能及時(shí)的給予，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，一些企業(yè)內(nèi)的老職員不能馬上的獲得。這種統(tǒng)賬結(jié)合的發(fā)展形勢(shì)，使其在今后的發(fā)展過(guò)程中，能夠給資金的來(lái)源較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作解決措施的對(duì)策

　　只有對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題，給予及時(shí)的解決，才能夠使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在今后的發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當(dāng)下新形勢(shì)的發(fā)展中，能有所適應(yīng)。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作制度的改善，以及制度的調(diào)整，則需要對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作制度要實(shí)現(xiàn)一體化。首先，在對(duì)制度進(jìn)行改革時(shí)，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則需要能夠體現(xiàn)出，企業(yè)職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結(jié)合。其次，要對(duì)企業(yè)內(nèi)退休的老職員，所發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要大體一致。使其能夠達(dá)到義務(wù)跟權(quán)利是等價(jià)的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對(duì)參保的意識(shí)有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識(shí)有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓(xùn)。使其能夠使職員的服務(wù)意識(shí)有所加強(qiáng)。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習(xí)的精神，能夠使自身的知識(shí)水平能有效的提高。由于現(xiàn)階段企業(yè)職員的參保意識(shí)還較為薄弱，使得企業(yè)應(yīng)該對(duì)職員加強(qiáng)教育宣傳等活動(dòng)，能夠使職員的參保意識(shí)有所提高。第三，政府可按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，給予退休人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行逐步的提升。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有一些退休人員，對(duì)自身的養(yǎng)老問(wèn)題，不能給予解決。而這種現(xiàn)象的存在，也間接的反映出政府，對(duì)于這類(lèi)退休職員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府給予的相對(duì)較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，才能人們體會(huì)到社會(huì)的溫暖性。總結(jié)要想使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是至關(guān)重要的。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的保證，既能夠使社會(huì)的發(fā)展得到穩(wěn)定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對(duì)傳統(tǒng)的工作思路給予破除，不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，才是當(dāng)下企業(yè)管理人員所應(yīng)做的。不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國(guó)有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護(hù)航的作用。

養(yǎng)老問(wèn)題論文11

　　摘要：眾所周知，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，并且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚不健全，一些人的養(yǎng)老成為問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在著有房產(chǎn)無(wú)收入的老年人，參考和借鑒國(guó)外的反向抵押貸款的養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗(yàn)，“以房養(yǎng)老”成為了時(shí)尚話(huà)題。本文首先論述了在中國(guó)以房養(yǎng)老的必要性，再次根據(jù)我國(guó)的房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以及絕大多數(shù)老年人擁有房產(chǎn)這一物質(zhì)基礎(chǔ)說(shuō)明了以房養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性，最后針對(duì)以房養(yǎng)老提出一些建議和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：以房養(yǎng)老;反向抵押貸款;失業(yè)者;失地農(nóng)民

　　養(yǎng)老一直都是人類(lèi)關(guān)注的話(huà)題，它不僅是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。隨著我國(guó)人口老齡化程度愈加嚴(yán)重，空巢老人逐年增加，無(wú)論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老都面臨著巨大的壓力，老年人自謀養(yǎng)老之策便是明智之舉。與此同時(shí)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮;另一方面，由于人們對(duì)住房的偏好，我國(guó)房產(chǎn)的自有率較高。為了更好地養(yǎng)老，可以把房地產(chǎn)和養(yǎng)老聯(lián)系在一起，形成一種新的養(yǎng)老模式———以房養(yǎng)老。

　　以房養(yǎng)老簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，老年人把自己的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押給銀行，在自己的有生之年可以住在里面，還可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，在老人身故后，所抵押房產(chǎn)歸屬于銀行。具體的運(yùn)行方式有很多種，比較常見(jiàn)的是壽險(xiǎn)公司和銀行聯(lián)合運(yùn)行，基本思路是：第一，房主以其擁有完全產(chǎn)權(quán)的房屋為抵押向銀行一次性取得整筆貸款;第二，房主用借款所得向壽險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)終身年金式壽險(xiǎn);第三，房主每期從壽險(xiǎn)公司取得年金收入作為養(yǎng)老生活開(kāi)銷(xiāo)，一直到自己身故為止;第四，房主死亡后用房屋歸還所欠銀行的反向抵押貸款，銀行最終清算該貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦的成本與收益。[1]一、以房養(yǎng)老的必要性在人們看來(lái)“，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念是根深蒂固的，但是，如今是計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)獨(dú)生子女成為社會(huì)中堅(jiān)力量的時(shí)代，四二一式的家庭組合成為主流，空巢老人越來(lái)越多，年齡也越來(lái)越大，養(yǎng)老壓力之大不言而喻�，F(xiàn)代人的生存壓力也是越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，僅僅靠養(yǎng)兒防老已不再現(xiàn)實(shí)。

　　一般情況下，人們?cè)谇嗄陼r(shí)期是正儲(chǔ)蓄，老年時(shí)期是負(fù)儲(chǔ)蓄，以存款養(yǎng)老對(duì)于有錢(qián)人來(lái)說(shuō)是輕而易舉的，但是對(duì)于失業(yè)者和失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)一生沒(méi)有多少存款，存款是不可能的，養(yǎng)老的目標(biāo)、收入的來(lái)源可以轉(zhuǎn)移在自己的房產(chǎn)上面。試想一下，售房養(yǎng)老便無(wú)居住之地，那不可行，那么，反向抵押房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)給銀行，在自己居住在房屋里的基礎(chǔ)之上每月可取得養(yǎng)老補(bǔ)助，這不失為兩全其美的方法。

　　隨著近幾年國(guó)家對(duì)民生的重視，社會(huì)養(yǎng)老不斷發(fā)展，但不可否認(rèn)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著諸多漏洞。失業(yè)者要自己全額填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于經(jīng)濟(jì)的原因他們繳不起這筆費(fèi)用，有些失地農(nóng)民也缺失養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的有養(yǎng)老保險(xiǎn)也是水平很低，難以保證正常的生活水平，提高養(yǎng)老水平是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的也是亟待解決的問(wèn)題�？可鐣�(huì)的養(yǎng)老，暫時(shí)我們國(guó)家還沒(méi)有那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要提高養(yǎng)老水平可以把目光投向比較繁榮的房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)行業(yè)，抵押房產(chǎn)權(quán)來(lái)取得養(yǎng)老金。

　　二、以房養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性

　　我們知道要以房養(yǎng)老首先要求申請(qǐng)者有房，其次還需要有適合的金融保險(xiǎn)體制。據(jù)我國(guó)的情況來(lái)看，居民的住房自有率還是比較高的，包括失業(yè)者和失地農(nóng)民，而且目前國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)行業(yè)已發(fā)展的相對(duì)成熟了，這些物質(zhì)以及體制要求都已經(jīng)具備。

　　中國(guó)城市居民的住房自有率較高在《中國(guó)城市狀況報(bào)告20xx/2011》的報(bào)告中也得以印證。報(bào)告指出，20xx年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米(人均住房建筑面積接近30平方米)，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至20xx年已達(dá)87.8%。

　　20世界90年代初國(guó)家為了解決城市職工的住房問(wèn)題，各個(gè)單位紛紛組織了集資蓋樓房，很多的職工是在上世紀(jì)90年代末股份制改革時(shí)遭遇下崗的，這部分失業(yè)者是有住房的;失地農(nóng)民雖然失去了土地但是根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，這些失地農(nóng)民會(huì)按照比例分得到住房。失業(yè)者和失地農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)也是屬于低收入群體，他們沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，即使隨著社會(huì)保障制度的完善他們有的保險(xiǎn)也是低級(jí)的，無(wú)法保證年老時(shí)的正常生活，而他們所居住的住房是實(shí)實(shí)在在屬于他們的財(cái)產(chǎn)，他們可以憑借自己的房產(chǎn)來(lái)提高養(yǎng)老水平。

　　三線(xiàn)城市的王先生62歲，是一名失業(yè)者，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是他在市區(qū)擁有一處八成新的130平米房產(chǎn)，折合人民幣40萬(wàn)左右，他如果采取了以房養(yǎng)老的方式養(yǎng)老，按照男人平均壽命69.63(70)歲來(lái)算，我們可以看看他可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額。

　　現(xiàn)在的房?jī)r(jià)還處在上升趨勢(shì)，王先生的房產(chǎn)的折舊和它的增值額相抵，扣除了預(yù)支貼現(xiàn)利息25%，王老先生每年可領(lǐng)取3.75萬(wàn)(40×75%/8=3.75萬(wàn))，也就是每月可以領(lǐng)取3125元。

　　我們經(jīng)過(guò)粗劣的估算可以看到，以房養(yǎng)老可以使失業(yè)者在住在自己房屋的基礎(chǔ)之上每月領(lǐng)取三千多元生活費(fèi)，這樣能保證老年人居有其所，還有終身的可觀的養(yǎng)老金補(bǔ)助，從而提高了他們的生活水平。

　　三、實(shí)行以房養(yǎng)老的對(duì)策

　　(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，房產(chǎn)不可以賣(mài)，一定要留給后代，其實(shí)不然，讓子孫真正應(yīng)該繼承的不是房產(chǎn)，而是奮發(fā)圖強(qiáng)的自立精神，這才是真正的財(cái)富。對(duì)于失業(yè)者、失地農(nóng)民等這些低收入群體來(lái)說(shuō)，把房產(chǎn)留給了子女，自己的養(yǎng)老成為了問(wèn)題，節(jié)衣縮食生活水平低下，這不是和諧家庭的正確選擇，只有老人們生活的好，子女們才能安心工作，拼搏奮斗。這正是沒(méi)有房產(chǎn)作為遺產(chǎn)，才更會(huì)激發(fā)年輕人的干勁兒。

　　(二)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)制度

　　我國(guó)目前的金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為以房養(yǎng)老的開(kāi)展提供了體制基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上我們國(guó)家要鼓勵(lì)養(yǎng)老金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險(xiǎn)公司可以嘗試新的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，更好地為老年人度過(guò)幸福的晚年而服務(wù)。反向抵押貸款業(yè)務(wù)鑒于自身的復(fù)雜性，在具體的運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用特設(shè)機(jī)構(gòu)為中心，承擔(dān)主要的住房資產(chǎn)貸款的貸放以及其后的`資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，并由商業(yè)銀行和證券等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與其中的聯(lián)合模式。[1](三)健全法律制度任何一項(xiàng)新制度的運(yùn)營(yíng)，都需要法律先行，以房養(yǎng)老依靠房產(chǎn)的反向抵押貸款，這需要立法機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的金融保險(xiǎn)法規(guī)作為保障。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的反向抵押貸款還沒(méi)有相關(guān)的房產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障的法律制度，反向抵押貸款很難運(yùn)行。我們需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研之后制定新的法規(guī)。

　　以房養(yǎng)老在美國(guó)成熟運(yùn)行，在中國(guó)難成主流的一個(gè)重要原因是美國(guó)針對(duì)遺產(chǎn)征收了高額的遺產(chǎn)稅，中國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅。在中國(guó)以房養(yǎng)老達(dá)不到避稅的目的，所以，可以通過(guò)開(kāi)征遺傳稅的方式來(lái)調(diào)動(dòng)老年人以房養(yǎng)老的積極性。[2](四)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策筆者認(rèn)為富人階層沒(méi)有實(shí)施以房養(yǎng)老的必要性，他們的現(xiàn)金或者各種資產(chǎn)足以保證高質(zhì)量的養(yǎng)老，應(yīng)該使用以房養(yǎng)老模式的人恰恰是一些低收入階層，如下崗職工和失地農(nóng)民，針對(duì)這部分人群國(guó)家更應(yīng)該制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。

　　另一方面，我們現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，任何的交易講的就是公平對(duì)等，但是以房養(yǎng)老的反向抵押貸款是要求銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先拿錢(qián)，后享受房產(chǎn)權(quán)利，這種具有外部性的行為需要國(guó)家給予一定的財(cái)政優(yōu)惠稅收減免的政策來(lái)鼓勵(lì)。至于稅收優(yōu)惠的力度，可以隨著反向抵押貸款制度的實(shí)行，根據(jù)具體的金額分為不同等級(jí)。

　　面對(duì)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，為了緩解養(yǎng)老壓力，大到國(guó)家小到個(gè)人都在進(jìn)行不斷的嘗試和探索，以房養(yǎng)老可能不是最佳的解決途徑，但卻行之有效。以房養(yǎng)老可以提高老年人的生活水平，可以減小年輕人的養(yǎng)老壓力，可以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新，還可以加速我國(guó)房地產(chǎn)的流動(dòng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展將會(huì)起到積極的影響。

　　參考文獻(xiàn)：[1]柴效武，孟曉蘇.反向抵押貸款制度[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.

　　[2]王成程“.以房養(yǎng)老”在中國(guó)的實(shí)踐分析[J].價(jià)值工程，20xx;(3).

　　[3]柴效武.以房養(yǎng)老模式[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.

養(yǎng)老問(wèn)題論文12

　　【摘要】隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種新的家庭養(yǎng)老輔助方式，在我國(guó)部分城市已逐漸實(shí)行。但是由于目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展不完善，仍存在著諸如老年人日常生活照顧不足、醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投資力度，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和構(gòu)建社區(qū)醫(yī)療保健體系等措施以促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】城市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

　　據(jù)20xx年9月全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至20xx年底，中國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%，這表明我國(guó)人口正處在急劇老齡化時(shí)期，已由年輕型向年老型轉(zhuǎn)變。[1]（根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)編著的《人口學(xué)詞典》對(duì)人口老齡化的定義是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口即稱(chēng)為“老年型”人口，這樣的社會(huì)即稱(chēng)為“老齡社會(huì)”。）事實(shí)上，我國(guó)只用了十年左右的時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了三四十年時(shí)間的這個(gè)過(guò)程。又據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，中國(guó)60歲及以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，到20xx年將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%，其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2132萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的12.25%。該辦公室預(yù)測(cè)，到20xx年中國(guó)將迎來(lái)人口老齡化高峰。[2]面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好的承擔(dān)養(yǎng)老重任，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會(huì)化養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此在繼續(xù)保持家庭養(yǎng)老的同時(shí)也亟需對(duì)該模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳�，于是，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為家庭養(yǎng)老的一種輔助方式就應(yīng)運(yùn)而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老服務(wù)方式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在著一系列的問(wèn)題亟待解決。在此，筆者通過(guò)自己在20xx年10月份在長(zhǎng)沙市的實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能為我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

　　一、調(diào)查方法及樣本特征

　　筆者采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取了常住人口中60歲以上的樣本135個(gè)，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和深度訪(fǎng)談法對(duì)這些樣本進(jìn)行了調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)。共發(fā)放問(wèn)卷135份，回收120份，其中有效問(wèn)卷為110份，回收有效率為91.7%。資料回收后，采用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性分析。結(jié)果顯示，在110份有效問(wèn)卷中，樣本的基本特征為：性別，男性60人，占54.5%，女性50人，占45.5%；年齡在60～65歲、65～70歲、70～75歲、75～80歲、80歲以上的比例分別為43.6%、25.5%、16.3%、9.1%、5.5%，平均年齡為65.1歲；文化程度，小學(xué)及以下、初中、高中或中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上的比例分別為：16.0%、34.0%、32.1%、17.9%；婚姻狀況，有配偶的占87.3%，喪偶的占10.0%，離婚的占2.7%，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)從未結(jié)過(guò)婚的老人；在居住方式上，單獨(dú)居住的老人占4.5%，與配偶居住的占51.8%，與子女居住的占14.5%，與配偶及子女一起居住的占29.2%；被調(diào)查的110位老人共有222個(gè)子女，平均子女?dāng)?shù)為2.02個(gè)，未發(fā)現(xiàn)無(wú)子女的老人；在被調(diào)查老人中，目前仍在從事有報(bào)酬工作的有9人，占8.2%，已離退休的老人占88.2%，從未工作過(guò)的（包括全職家庭主婦）占3.6%。

　　二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　由于我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)內(nèi)容有限，因此筆者在此次調(diào)查中根據(jù)實(shí)地情況，主要就老年人的日常生活照顧、醫(yī)療保健和休閑娛樂(lè)這三方面來(lái)了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)對(duì)老年人日常生活照顧方面所提供的服務(wù)不足

　　在此次調(diào)查中，有43.6%的老人反映社區(qū)內(nèi)沒(méi)有向老人提供生活服務(wù)的家政公司或其他機(jī)構(gòu)，另外有30%的老人回答不知道有沒(méi)有這種公司或機(jī)構(gòu)的存在，只有22.7%的人反映社區(qū)內(nèi)有這種向他們提供日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)與被調(diào)查老人的訪(fǎng)談，有近80%的老人表示只要價(jià)廉物美，還是十分希望社區(qū)里有這樣的機(jī)構(gòu)存在。這既說(shuō)明了目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中日常照顧服務(wù)的缺失，也表明了老年人對(duì)這種服務(wù)的需求和潛在的巨大市場(chǎng)。

　�。ǘ�）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，老年醫(yī)療保健體系仍有待完善

　　調(diào)查中只有不到46%的老人反映自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，而當(dāng)問(wèn)及他們?cè)谶@些診所里看病有無(wú)優(yōu)惠時(shí)，其中約有85%的老人給出了否定性的回答。當(dāng)他們生小病時(shí)，有58.3%的老人選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有26.2%的人會(huì)就近去社區(qū)的診所。而對(duì)于那些要到正規(guī)醫(yī)院看病的老人而言，由于行動(dòng)不便，在城市公共交通很擁擠的情況下，外出極其困難，即使到了醫(yī)院以后，又因?yàn)榇筢t(yī)院看病手續(xù)繁瑣，還得跑上跑下不斷排隊(duì)，做各種檢查，用老人們自己的話(huà)說(shuō)結(jié)果是老病沒(méi)好，又添新病。對(duì)于一些高齡老人和行動(dòng)不便老人所急需的家庭病床和醫(yī)生上門(mén)服務(wù)就顯得尤為重要，但是只有14.5%的'老人“接受過(guò)”諸如此類(lèi)的服務(wù)，有50.9%的對(duì)此“有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但沒(méi)接受過(guò)”，而另有30.9%的人對(duì)此是“既沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)也沒(méi)有接受過(guò)”（N=110，還有3.6%的人對(duì)此未做回答）。而實(shí)際上，老人們對(duì)這種家庭病床和醫(yī)生上門(mén)服務(wù)的形式還是持比較歡迎的態(tài)度，有超過(guò)一半的老人希望有這種服務(wù)來(lái)為自己提供方便，他們十分期待建在家門(mén)口的護(hù)理中心和康復(fù)院。

　�。ㄈ�）社區(qū)為老年人提供的休閑活動(dòng)內(nèi)容單一，且缺乏組織性和社會(huì)參與性

　　在日常生活中有43.6%的老人主要的休閑活動(dòng)是與其他一二個(gè)老人下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話(huà)聊天消愁解悶，另有18.3%的老人則喜歡自己一個(gè)人讀書(shū)看報(bào)、養(yǎng)花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)，只有13.6%的老人經(jīng)常參加社區(qū)老年活動(dòng)中心的活動(dòng)，與其他老人一起跳舞做操。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人休閑娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容比較單一，而且絕大多數(shù)活動(dòng)都是獨(dú)自一人或和其他兩三人一起進(jìn)行的，缺乏一定規(guī)模的組織性和社會(huì)參與性。根據(jù)美國(guó)學(xué)者羅伯特·哈維格斯特（R·Havighurst）的“活動(dòng)理論”，老人只有積極的參與社會(huì)，才能重新認(rèn)識(shí)自我，保持生命的活力，這就要求老人開(kāi)始將部分生活內(nèi)容向家庭之外擴(kuò)展，設(shè)法從閑暇時(shí)間的安排中重新得到生活的滿(mǎn)足感，因此，老人晚年生活的一個(gè)突出需要就是他們?cè)陂e暇娛樂(lè)活動(dòng)方面的滿(mǎn)足。[3]但由于老年人自治組織發(fā)展的不充分，他們的社會(huì)參與性并不強(qiáng)。調(diào)查中有近80%的老人在近三年內(nèi)從未參加過(guò)任何社會(huì)活動(dòng)，只有20%左右的老人參加了腰鼓隊(duì)或健身隊(duì)等社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)問(wèn)及老年人的晚年價(jià)值時(shí)，未參加任何社會(huì)活動(dòng)的老人中有76%左右的人認(rèn)為沒(méi)有什么價(jià)值，有15%的人認(rèn)為主要是干些家務(wù)或帶帶孫子，還有9%左右的人回答了“不知道”。而在參加過(guò)社會(huì)活動(dòng)的老人中，則有70%的老年人認(rèn)為自己還可以為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。通過(guò)對(duì)下表一進(jìn)行X2檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)X2=57.05﹥X20.01（3）=11.35，因此可以認(rèn)為老年人對(duì)晚年價(jià)值的認(rèn)識(shí)與是否參加社會(huì)活動(dòng)是有關(guān)系的，又經(jīng)過(guò)對(duì)列聯(lián)強(qiáng)度系數(shù)V的計(jì)算，得出V=0.72（V的取值范圍是0≤V≤1），所以可以認(rèn)為老年人對(duì)晚年價(jià)值的認(rèn)識(shí)與是否參與社會(huì)活動(dòng)是緊密相關(guān)的，即參與社會(huì)活動(dòng)的老人對(duì)自己晚年的價(jià)值較多是持積極的態(tài)度，而不參與社會(huì)活動(dòng)的老人更多是持不積極的態(tài)度，是否參與社會(huì)活動(dòng)直接影響了他們對(duì)晚年價(jià)值的認(rèn)識(shí)。[4]

　　筆者認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)以上三方面的問(wèn)題，主要是因?yàn)楫?dāng)前城市社區(qū)基層機(jī)構(gòu)資金不足，工作人員人數(shù)不夠，這是目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的最顯著問(wèn)題，也是實(shí)際調(diào)查中各社區(qū)反映最普遍

　　最集中的問(wèn)題。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)政府每年向每個(gè)社區(qū)只撥大約四五萬(wàn)元的辦公費(fèi)，基本上沒(méi)有什么專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而就是這四五萬(wàn)元錢(qián)還要去完成上級(jí)政府布置的包括計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、公共治安等在內(nèi)的大大小小多達(dá)二十幾項(xiàng)的各種任務(wù)。據(jù)有關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人反映，實(shí)際上僅社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)一項(xiàng)每年就要花費(fèi)九千多元錢(qián)，此外還要支付社區(qū)七八名工作人員的工資和福利，每年四五萬(wàn)元錢(qián)對(duì)于一個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是“杯水車(chē)薪”。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，同時(shí)，社區(qū)事務(wù)的繁多和人手的不足也在很大程度上制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。此外，現(xiàn)存的一些傳統(tǒng)觀念也在阻礙著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不論是政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人還是一般的居民都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，對(duì)于老人需要的服務(wù)或某些想?yún)⑴c的社會(huì)活動(dòng)還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，很多人對(duì)于老年人的各類(lèi)需求都持漠視的態(tài)度，簡(jiǎn)單的認(rèn)為他們只要吃穿不愁就足夠了。

　　三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

　　針對(duì)當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的各種問(wèn)題，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手去解決：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，提高對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度

　　就中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人們的思想觀念以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所具有的福利性、公益性而言，社區(qū)養(yǎng)老在很大程度上仍是一種政府行為，要求各級(jí)政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，將之納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給以財(cái)政上的支持，撥專(zhuān)款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。此外，還要增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)捐助，從而實(shí)現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。與此同時(shí)，還要明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，減少其行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　（二）要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè)，為老年人的日常生活提供便利

　　在認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)福利性的同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)匕凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律將之作為一種產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)各企事業(yè)團(tuán)體走進(jìn)社區(qū)興辦各類(lèi)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)那些愿意在社區(qū)建立這種服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資者給予政策上的優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用和老年人的自我照顧能力，尤其要善于發(fā)揮低齡老人的“余熱”，創(chuàng)造一種“人人互助”的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

　　（三）整合現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)療資源，逐步建立健全以社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為主體，以其他專(zhuān)業(yè)性的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以正規(guī)大醫(yī)院為技術(shù)支撐的綜合性社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年醫(yī)療保健體系

　　一方面應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)主體的建設(shè)，充分利用社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，包括政府創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)企事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等，將這些資源整合并改造為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，以提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的整體水平，向包括老年人在內(nèi)的所有社區(qū)居民提供綜合性的服務(wù)；另一方面根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際需求，可以利用社區(qū)醫(yī)療資源創(chuàng)辦一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，如老年護(hù)理中心、家庭保健指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)院等，并將之納入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外還要加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與正規(guī)大醫(yī)院的合作，建立起從醫(yī)院到社區(qū)和家庭的連貫性服務(wù)體系，使病人從發(fā)病到康復(fù)的全過(guò)程都能做得到方便、有效和連續(xù)性的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并可減少醫(yī)療服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約醫(yī)療資源。

　�。ㄋ模┓e極鼓勵(lì)社區(qū)老年人自治組織的發(fā)展，提高老年人的社會(huì)參與性

　　首先，作為政府管理機(jī)構(gòu)而言，要放開(kāi)政策，簡(jiǎn)化老年人申辦各類(lèi)組織協(xié)會(huì)的程序，并在政策和財(cái)政上對(duì)老年人創(chuàng)辦的一些社會(huì)組織給予支持；其次，作為社區(qū)管理者而言，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)老年人和他們的組織在社區(qū)福利和社區(qū)照顧中的積極作用，要改變過(guò)去那種認(rèn)為老年人組織只是閑極無(wú)聊（下轉(zhuǎn)第21頁(yè)）（上接第9頁(yè)）的幾個(gè)老人湊在一起聊聊天、打打牌的傳統(tǒng)看法。在目前各社區(qū)資金和人員普遍不足的情況下，應(yīng)重視積極開(kāi)發(fā)社區(qū)現(xiàn)有資源，特別是那些剛從工作崗位上退下來(lái)的低齡老人，要充分挖掘他們的工作潛力和活動(dòng)能量，提高老年人的社會(huì)參與性。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式受到了巨大的沖擊，單純依靠家庭養(yǎng)老的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但完全意義上的社會(huì)化養(yǎng)老又未形成，因此就亟需社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這種新形式對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行輔助。事實(shí)上，對(duì)老年人而言，社區(qū)是他們晚年生活最主要也是最理想的活動(dòng)場(chǎng)所和空間。由于受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對(duì)自己的家庭和熟悉的社區(qū)環(huán)境有一種深深的依戀。隨著人口老齡化程度的提高，老年人群對(duì)于社區(qū)的依賴(lài)性將逐步增強(qiáng)。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為和諧社區(qū)公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成方面，它的發(fā)展不僅關(guān)系到億萬(wàn)老人的切身幸福和安樂(lè)，也直接影響到和諧社區(qū)的建設(shè)乃至整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]姜琳，劉錚.中國(guó)老年人口已超過(guò)1億人[EB/OL].新華社每日電訊1版.http://news.xinhuanet.com/mrdx.20xx-09-05.

　　[2]李松濤.20xx年將迎來(lái)人口老齡化高峰[EB/OL].中國(guó)青年報(bào).http://zqb.cyol.com/content.20xx-09-29．

　　[3]鄔滄萍，等.社會(huì)老年學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

　　[4]盧淑華.社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，20xx．

　　[5]穆光宗，姚遠(yuǎn).探索中國(guó)特色的綜合解決老齡問(wèn)題的未來(lái)之路[J].人口與經(jīng)濟(jì)，1999，（2）．

　　[6]王海燕.發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)對(duì)人口老齡化[J].理論學(xué)刊，20xx，（3）．

　　作者簡(jiǎn)介：王順冬（1981—），男，浙江長(zhǎng)興人，中南大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系20xx級(jí)研究生，研究方向：社區(qū)文化；張桂蓉（1967—），女，湖南長(zhǎng)沙人，中南大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，研究方向：社區(qū)與人口問(wèn)題。

養(yǎng)老問(wèn)題論文13

　　農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿(mǎn)足老人的生存需求,可見(jiàn),土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對(duì)城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大課題。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示,政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后,無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)比例太高,而無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤�平太�?政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過(guò)低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一,滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來(lái)的保障水平能高一些,即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對(duì)金額高一些也無(wú)所謂,只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂(yōu);經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約,只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。

　　2.實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。

　　一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�(jiàn),即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì)從腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)保險(xiǎn),政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中,通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒(méi)有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中,有一部分對(duì)此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問(wèn)題,這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪(fǎng)人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的.保險(xiǎn)模式。

　　“分年齡”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的:一般而言,達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過(guò)勞動(dòng)滿(mǎn)足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢(shì),自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),個(gè)人帳戶(hù)部分以不超過(guò)安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對(duì)較低,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),但個(gè)人帳戶(hù)不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識(shí)的黃金年齡段,對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),開(kāi)拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的:對(duì)在征地時(shí)未滿(mǎn)18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對(duì)失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交費(fèi)越高,將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn),又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分資金用于保底;二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益,包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面:一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。

　　3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶(hù),用于最低養(yǎng)老保障和社會(huì)再分配,個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶(hù),集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶(hù),但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì),把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù),歸失地農(nóng)民個(gè)人所有,有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專(zhuān)職部門(mén)統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù),單獨(dú)建賬,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對(duì)緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

　　4.“多元經(jīng)營(yíng),社會(huì)監(jiān)管”的資金運(yùn)營(yíng)模式。

　　“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢(qián)變活錢(qián)”,通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理,可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí),政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察,同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)多元經(jīng)營(yíng),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的順利保值增值,就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國(guó)債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國(guó)際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管�！吧鐣�(huì)監(jiān)管”就是要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專(zhuān)家組成的監(jiān)管理事會(huì),理事會(huì)既監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

養(yǎng)老問(wèn)題論文14

　　20xx年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過(guò)一系列措施加以改進(jìn).

　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┲贫葘�(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會(huì)越強(qiáng)。雖然《意見(jiàn)》是在全國(guó)實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來(lái)看，很多省份仍停留在市級(jí)甚至是縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，這無(wú)疑降低了城鄉(xiāng)居�；�金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級(jí)甚至全國(guó)統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。

　　（二）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然全國(guó)大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對(duì)保障居民基本生活所起作用較小，也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。

　�。ㄈ�）缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見(jiàn)》中部分規(guī)定流于形式，沒(méi)有具體說(shuō)明，導(dǎo)致成為空話(huà)，例如集體補(bǔ)助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對(duì)參保人給予補(bǔ)助，但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說(shuō)明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒(méi)有集體補(bǔ)助的存在，城居保基金主要還是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊，《意見(jiàn)》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助，對(duì)選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補(bǔ)貼。

　　（四）基金來(lái)源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；�金由財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�金，但由于我國(guó)集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體收入，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話(huà)，而我國(guó)慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來(lái)源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，基金的積累大大不夠。

　�。ㄎ澹┲醒胴�(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢(qián)更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)參保人員給予配套補(bǔ)助、對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等，這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任，但我國(guó)現(xiàn)今的實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足，《意見(jiàn)》中的上述規(guī)定顯然沒(méi)有充分考慮我國(guó)財(cái)政狀況，加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政的責(zé)任卻沒(méi)有得到該有的強(qiáng)化，造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的畸形狀況.

　　（六）基金運(yùn)營(yíng)效率低，保值增值壓力大.《意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)居�；�金的運(yùn)營(yíng)僅指出按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，而后續(xù)卻并未出臺(tái)相關(guān)投資細(xì)則，在具體政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；�金都是以存銀行或買(mǎi)國(guó)債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

　�。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國(guó)各省市在政策的實(shí)際操作過(guò)程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國(guó).北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過(guò)大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會(huì)引發(fā)新的不公平.

　�。ò耍┲贫任�引力不強(qiáng)，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民知識(shí)水平有限，更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強(qiáng)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對(duì)其不屑一顧。

　　（九）與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)�！兑庖�(jiàn)》提及城鄉(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對(duì)如何銜接卻沒(méi)有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規(guī)定是沒(méi)有合理依據(jù)的。

　�。ㄊ�）經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對(duì)待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對(duì)、推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒(méi)有配套增加，這勢(shì)必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來(lái)越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專(zhuān)業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。

　　二、對(duì)城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y(tǒng)籌層次。目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義，突破小團(tuán)體思想的禁錮，樹(shù)立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，再積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，為最后的全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.

　�。ǘ�）明確國(guó)家財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足，而政府對(duì)居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過(guò)低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國(guó)財(cái)政狀況，地方政府的財(cái)政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外，應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)"干事",中央政府主要負(fù)責(zé)"管錢(qián)".

　�。ㄈ�）制定政策實(shí)施細(xì)則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)各規(guī)定作出必要的解釋?zhuān)瑢⒑�糊的字眼具體化，例如針對(duì)"基金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)",要附上具體的投資規(guī)則以說(shuō)明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對(duì)實(shí)操過(guò)程做出詳細(xì)規(guī)定，例如在政策實(shí)際施行過(guò)程中會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的'狀況，本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對(duì).

　�。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居�；�金籌資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過(guò)窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先，可建立國(guó)有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；�金的制度，具體說(shuō)明以何種程度何種方式劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

　　（五）出臺(tái)基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢(shì)在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則，對(duì)投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問(wèn)題做出合理的安排，成立專(zhuān)門(mén)的基金理事會(huì)，委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并對(duì)整個(gè)投資過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，確�；�金的安全性和收益性.

　�。�六）加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì)有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹�，將其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。

　�。ㄆ撸┘哟笳�策宣傳。用老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)語(yǔ)將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂(yōu)患意識(shí)，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

　　（八）加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿(mǎn)意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

　　另外，要加大社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)意識(shí)，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鄧大松，仙蜜花。新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，20xx.9.

　　[2]鄭風(fēng)田。"新農(nóng)保"面臨的三大挑戰(zhàn)[EB/OL].

　　[3]睢黨臣，董莉，張朔婷。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題的思考[J].北京社會(huì)科學(xué)，20xx.7.

養(yǎng)老問(wèn)題論文15

　�。�摘要］我國(guó)社會(huì)保障制度是由很多保險(xiǎn)制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是其中一個(gè)重要的組成部分。我國(guó)一直實(shí)行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，文章對(duì)其中的某些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起到一定的有益作用。

　　［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)務(wù)問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問(wèn)題，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的發(fā)布，這個(gè)問(wèn)題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式來(lái)執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成了整合。

　　1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的意義

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿(mǎn)足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿(mǎn)足目前已達(dá)到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿(mǎn)足在職員工退休后未來(lái)的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)該考慮是否能夠滿(mǎn)足政府長(zhǎng)遠(yuǎn)支付的能力，不能只單純地滿(mǎn)足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)還要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能超前或滯后，因?yàn)槌�前�?huì)增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，滯后則會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅(jiān)持公平、效率，同時(shí)還要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　2養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的必要性

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�！钡�是，我國(guó)人口老齡化情況日益嚴(yán)重，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長(zhǎng)很多，所以，目前我國(guó)的統(tǒng)籌資金是無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較之前有了放緩趨勢(shì)，財(cái)政收入減低，財(cái)政赤字也有所增長(zhǎng)，這就意味著公共財(cái)政在未來(lái)用于養(yǎng)老金方面的資金將會(huì)明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)�；�于眾多影響因素，測(cè)算出一個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度，確保其能夠長(zhǎng)期運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度應(yīng)該以精算公平為基礎(chǔ)，充分考慮我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問(wèn)題，確定一個(gè)能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　3養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路

　　國(guó)外已經(jīng)有了很多關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，很多文獻(xiàn)中的定量模型都可以運(yùn)用到我國(guó)精算理論之中，作為我國(guó)養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)測(cè)模型以及基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)測(cè)模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來(lái)預(yù)測(cè)養(yǎng)老金未來(lái)會(huì)產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來(lái)構(gòu)建可以維持長(zhǎng)期精算平衡的指標(biāo)，最后用來(lái)評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評(píng)估的目的不同和對(duì)象不同，又可以分為“長(zhǎng)期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負(fù)債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進(jìn)行假設(shè)精算、評(píng)估之后再按照國(guó)家的具體情況和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對(duì)各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時(shí)不建議使用;第二種模式是通過(guò)繳費(fèi)資產(chǎn)概念得出的，它可以通過(guò)對(duì)比資產(chǎn)的負(fù)債比率來(lái)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有適當(dāng)?shù)闹Ц赌芰?一般均衡模型則是將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評(píng)價(jià)之中，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人之間的均衡體系，運(yùn)用目標(biāo)函數(shù)和外變量的制約，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，來(lái)考察國(guó)家的人口變動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)變動(dòng)是否會(huì)影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會(huì)在《評(píng)估養(yǎng)老金負(fù)債及計(jì)劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來(lái)服務(wù)年限產(chǎn)生的未來(lái)應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的'程序分?jǐn)偟絽⒈Ｈ宋磥?lái)繳費(fèi)期間，并以正常成本或精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的形式表達(dá)�！边@里的正常成本指的是:參保人當(dāng)年度為單位工作產(chǎn)生的價(jià)值表現(xiàn)在未來(lái)養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計(jì)負(fù)債則指的是在選定的評(píng)估時(shí)點(diǎn)上，參保人過(guò)去的服務(wù)價(jià)值應(yīng)在未來(lái)的養(yǎng)老金中獲得與其相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)值。當(dāng)然，不同的精算方法會(huì)得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算時(shí)，應(yīng)該:一是將我國(guó)事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)的繳費(fèi)率已經(jīng)不能夠面對(duì)未來(lái)人口老齡化等沖擊;二是我國(guó)參保人繳費(fèi)時(shí)平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡時(shí)社會(huì)平均工資水平會(huì)有所升高的狀況考慮進(jìn)去，然后再結(jié)合國(guó)際上通用的精算模型，加入年齡成本法來(lái)計(jì)算，這樣才是比較符合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的方法。

　　4從養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型得出的建議

　　從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國(guó)在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，那么在未來(lái)人口老齡化和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此，我國(guó)還需要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的政策。第一，未來(lái)賬戶(hù)的繳費(fèi)水平應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在未來(lái)我國(guó)人口老齡化日益加重、可用勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的時(shí)代背景下，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度緩慢的情況，那么我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將失衡。因此還需要對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費(fèi)率來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人賬戶(hù)名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的推行可以解決繳費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)它還能夠降低事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能很好地適應(yīng)社會(huì)要求降低稅費(fèi)的發(fā)展形勢(shì)。這種模式意在建立一個(gè)儲(chǔ)蓄載體，這種載體可以加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵(lì)參保人的作用，還降低了政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀是:繳納費(fèi)用多、回饋待遇低、收支不平衡，對(duì)于這種收支不平衡的狀況，國(guó)家可以通過(guò)將國(guó)有資本有效劃分到社�；�金中的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障資金，或者采用加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的方式來(lái)彌補(bǔ)保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有效措施，這些措施對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺(tái)。從我國(guó)事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本會(huì)比不延遲退休年齡更少。為此，相對(duì)延長(zhǎng)退休時(shí)間，同樣是可以推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)⑽磥?lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能遇到的問(wèn)題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準(zhǔn)備的充足時(shí)間。當(dāng)然，為了我國(guó)新退休年齡政策的順利實(shí)施，可以具體問(wèn)題具體分析，對(duì)存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

　　5結(jié)論

　　本文在精算準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡成本法來(lái)構(gòu)建精算模型，證明養(yǎng)老金運(yùn)用精算公平原則，不僅能夠降低未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算應(yīng)計(jì)負(fù)債，而且其償付能力也會(huì)得到提升，國(guó)家應(yīng)該盡快進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn):

　�。�1］高和榮，張愛(ài)敏.論中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的完善［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，20xx(4):151－158.

　　［2］桂世勛.改革我國(guó)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，20xx，42(3):71－75.

　　［3］何沛.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性探究———基于代際核算的分析視角［D］．成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，20xx.

　�。�4］許鼎，敖小波．機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究———基于精算公平的視角［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，20xx(7):95－102.

　�。�5］蔡向東．統(tǒng)賬結(jié)合的中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，20xx.

【養(yǎng)老問(wèn)題論文】相關(guān)文章：

養(yǎng)老問(wèn)題論文01-07

養(yǎng)老問(wèn)題論文15篇01-07

養(yǎng)老問(wèn)題論文(15篇)01-08

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告（精選11篇）09-20

有關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告09-08

社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告03-10

績(jī)效管理問(wèn)題研究論文08-19

科技論文寫(xiě)作的注意問(wèn)題01-11

環(huán)境問(wèn)題議論文11-10