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浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的思考與建議
特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是指在縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合空間范圍內(nèi)，通過山海協(xié)作共建機(jī)制，招引大企業(yè)大項(xiàng)目，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建擴(kuò)大稅源和促進(jìn)就業(yè)增收的發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是貫徹落實(shí)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大舉措和加快推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。目前已經(jīng)完成26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)全覆蓋，總面積達(dá)到98.7平方公里，20xx年前三季度完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，投資200億元以上。浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)正備受各界的關(guān)注，我們覺得有必要對(duì)浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵、意義、經(jīng)驗(yàn)、啟示等做一個(gè)精要而又系統(tǒng)的梳理。
一、浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵
“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”是指在縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū))整合空間范圍內(nèi)，通過山海協(xié)作共建機(jī)制，招引大企業(yè)大項(xiàng)目，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建擴(kuò)大稅源和促進(jìn)就業(yè)增收的發(fā)展平臺(tái)。是與山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”形成兩翼齊飛、資源共享，進(jìn)一步激發(fā)山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是以縣域內(nèi)某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。確切地說，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不是一個(gè)行政區(qū)劃單元，也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更不是簡(jiǎn)單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的本質(zhì)。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。
從特征內(nèi)涵上看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)具備四個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”�？偟膩碚f，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。
從特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的關(guān)系來看，兩者在以下幾個(gè)方面具有緊密聯(lián)系。
概念關(guān)聯(lián)性:從概念上看，萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)關(guān)注的是“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的實(shí)體概念，而特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)關(guān)注的是“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等方面的功能性拓展。
本質(zhì)同根性:本質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)要素在空間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本等資源的優(yōu)化配置，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)內(nèi)源化發(fā)展。而特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)也是強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過單個(gè)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
目標(biāo)一致性:目標(biāo)都是通過生態(tài)工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同富裕。萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可以看成浙江省頂配版的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。兩者的建設(shè)都將對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標(biāo)上講，兩者具有一致性。
功能趨同性:從功能上看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)都將在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中扮演重大角色。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過程中的制度性障礙。
二、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義
(一)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的理論基礎(chǔ)
1990年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，20xx)。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象(Porter,1998)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競(jìng)爭(zhēng)角度(Stamer,20xx)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,20xx)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場(chǎng)角度(阮建青等，20xx)等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長(zhǎng)極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。
從特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的特點(diǎn)來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)往往是通過一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體，通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和社會(huì)發(fā)展。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。
(二)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
山區(qū)26縣是指衢州、麗水所轄的縣(市、區(qū))，淳安、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、武義、磐安、三門、天臺(tái)、仙居等26個(gè)山區(qū)縣。山區(qū)26縣的土地面積約占浙江省的45%，人口接近全省的24%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于全省平均水平。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，山區(qū)26縣的加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化顯得尤為重要。
浙江的民富基礎(chǔ)相對(duì)其他省份更加扎實(shí)，位列全國第三，但是省內(nèi)的差距仍然較大，按照22年1-9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省11個(gè)地級(jí)市中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省平均水平的有7個(gè)市，低于全省平均水平的有4個(gè)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是最低地區(qū)的1.43倍。
為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，山區(qū)26縣需要建立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。給予單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。沿著這一思路，浙江省政府下發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔20xx〕5號(hào)）、《關(guān)于支持山區(qū)26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改地區(qū)〔20xx〕216號(hào)）、《浙江省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省山區(qū)26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則的通知》（浙山海辦〔20xx〕4號(hào)）等一系列文件，支持26縣建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進(jìn)困難，科技創(chuàng)新缺乏等問題
從宏觀層面來看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)與目前所提出的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些戰(zhàn)略的實(shí)施可以通過“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”這個(gè)“抓手”去推進(jìn)，“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的建設(shè)又有這些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
同時(shí)，浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)還具有很大的推廣價(jià)值。首先，浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)并非行政意義上的“工業(yè)區(qū)”，推廣過程無行政障礙。更為重要的是，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展具有土地要素保障與財(cái)政支持。尤其對(duì)于基層比較關(guān)心的財(cái)政資金支持和土地指標(biāo)支持，執(zhí)行“先行獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，通過先行注入資金和土地指標(biāo)給各地方政府一針強(qiáng)心劑，把特色生態(tài)平臺(tái)滾動(dòng)起來發(fā)展。強(qiáng)化了土地要素跟著項(xiàng)目走導(dǎo)向，探索推進(jìn)戰(zhàn)略留白用地制度，統(tǒng)籌安排每縣（市、區(qū)）不超過1500畝建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)；針對(duì)符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。從財(cái)政支持來看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)建完成獎(jiǎng)勵(lì)4000萬元，申報(bào)完成即先行撥付60%。這樣的政策保障體系，一方面極大地調(diào)動(dòng)了26縣申報(bào)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)地增強(qiáng)了在全國推廣的可能性。
三、短板和不足
(一)工業(yè)發(fā)展水平不高
除了淳安水飲料、永嘉泵閥、龍游碳基紙基新材料、天臺(tái)軌道交通及汽車零部件、青田高端不銹鋼、遂昌金屬制品之外，其他山區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未突破百億元。比如縉云特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合計(jì)只有50余億元。平臺(tái)能級(jí)依舊偏弱，山區(qū)26縣超過100億元產(chǎn)值的開發(fā)區(qū)平臺(tái)僅10個(gè)，個(gè)別平臺(tái)只有10億元產(chǎn)值，離打造戰(zhàn)略高能級(jí)平臺(tái)的要求還存在較大差距。
�。ǘ┢髽I(yè)產(chǎn)業(yè)層次不足
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次依舊不高，發(fā)展質(zhì)效相對(duì)落后，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多。山區(qū)26縣畝均效益約15萬元/畝，遠(yuǎn)低于全省26.3萬元/畝的平均水平。比如同樣是木制品行業(yè)，慶元縣畝均稅收就僅為安吉縣的五分之一。山區(qū)26縣上市公司數(shù)量?jī)H占全省的7.7%，尚有8個(gè)縣沒有上市企業(yè)。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新能力有待提升
20xx年，26縣中僅有8個(gè)縣規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全省平均，每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)僅為全省平均的30%。全省470家專精特新“小巨人”企業(yè)中，26縣僅有41家，其中縉云5家，縉云特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)只有1家。
四、政策建議
(一)一統(tǒng)多動(dòng)，上下互通
特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)耗時(shí)、耗力，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，招商引資，合理引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織等加入到特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)過程中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學(xué)性。要處理好省級(jí)政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系。通過“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)”的方式，實(shí)現(xiàn)上下互通，由下而上反映問題，由上而下傳達(dá)政策，保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的健康發(fā)展。
(二)合理布局，有序推進(jìn)
特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)著眼于“特”。關(guān)鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。因此如何深化央企與山區(qū)26縣尤其是重點(diǎn)山區(qū)縣一對(duì)一結(jié)對(duì)合作，推動(dòng)省屬國企、知名浙商企業(yè)加大對(duì)山區(qū)26縣投資力度，將成為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的關(guān)鍵。同時(shí)，為了保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)性和合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，依據(jù)問題可以給予一定的政策性支持和發(fā)展空間支持。為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在全省乃至全國范圍的推廣提供科學(xué)依據(jù)。
(三)多重標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考評(píng)
從目前對(duì)于特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的相關(guān)考評(píng)體系來看，己經(jīng)較為完善和完整，但是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于單一。大體上要求到20xx年每個(gè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)完成固定資產(chǎn)投資50億元，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)到120萬元/畝；26縣人均GDP超過全省平均的70%，達(dá)到全國平均水平的要求。將特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)納入山海協(xié)作結(jié)對(duì)雙方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。將特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)列入山海協(xié)作和省對(duì)山區(qū)26縣考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的平臺(tái)繼續(xù)兌現(xiàn)下一輪扶持政策，對(duì)未達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)，并實(shí)行優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)凍結(jié)。建議在后續(xù)的評(píng)價(jià)中，可以針對(duì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)置更多樣的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過多重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，更為科學(xué)地對(duì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行年度考核和獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)政策優(yōu)化，保駕護(hù)航
目前對(duì)于特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策支持主要著眼于土地和財(cái)政兩個(gè)方面，這是平臺(tái)建設(shè)最為關(guān)鍵的著力點(diǎn)。同時(shí)，各部門還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機(jī)制、內(nèi)育外引、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、創(chuàng)新能力建設(shè)等等。這些機(jī)制的引入都將為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)保駕護(hù)航，確保不僅能建成特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，更能建好特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，夯實(shí)共同富�；A(chǔ)
(五)浙江經(jīng)驗(yàn)，全國推廣
浙江的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為浙江“兩個(gè)先行”帶來了新的契機(jī)，也開創(chuàng)了山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式�？梢栽诳偨Y(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，推廣到全國。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，來開展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的推進(jìn)工作。這對(duì)于中國生態(tài)工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將具有非常重大的意義。
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