探究在預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的政府會計問題論文
隨著社會不斷進步，創(chuàng)建和諧社會、促成發(fā)展成效共享局面已經(jīng)逐漸成為我國廣大民眾的一致追求。在此背景下，要實現(xiàn)現(xiàn)代社會的統(tǒng)一目標，首先必須落實政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控職能。以國家財政為出發(fā)點分析，國家的再分配職能主要表現(xiàn)為對政府支出結(jié)構(gòu)所進行的預(yù)算績效改革，突出體現(xiàn)在政府內(nèi)部的同一部門中，整個資金分配體系向基本公共服務(wù)體系偏移。同時還體現(xiàn)在政府內(nèi)部的不同部門之間，政府資金投入中心重點投放在民生領(lǐng)域。另一方面，政府的再分配職能還體現(xiàn)在政府內(nèi)部不同級別的機構(gòu)之間，政府的資金投入偏向于基層政府，以便于最大限度充分利用政府資金。不僅如此，由于近幾年我國勞動力投入成本不斷攀升，以及國家財政迅猛增長局面逐漸減弱，導(dǎo)致原本依靠增量對財政支出結(jié)構(gòu)進行控制和優(yōu)化的途徑受到了限制，因此需要將政府工作重點有效轉(zhuǎn)移到優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)與整合資產(chǎn)方面。因此，以強化政府資源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化配置的預(yù)算績效管理應(yīng)運而生。
一、政府會計預(yù)算績效管理中存在的問題
政府會計預(yù)算績效管理是二十世紀九十年代，在西方發(fā)達國家興起的一種會計管理措施，該措施將政府計預(yù)算績效管理和會計改革有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)了管理與改革雙管齊下，在此過程中，政府的會計改革與會計預(yù)算績效管理相輔相成相互推進，形成了政府內(nèi)部會計管理的良性循環(huán)。與此同時，還需要正視在實際推行會計預(yù)算績效管理中所存在的問題，具體來說分為以下幾個方面。
（一）收付實現(xiàn)制度比較單一
現(xiàn)階段，針對政府會計方面來說，排除部分事業(yè)單位用于經(jīng)營的資金可采取應(yīng)計制原則以外，其他非政府經(jīng)營的單位或企業(yè)通常選用收付機制來實現(xiàn)企業(yè)的會計確認。這一點主要根據(jù)當下政府會計工作的著重點，主要投放在反映預(yù)算執(zhí)行情況方面，并且為了達到真實反映政府預(yù)算收支結(jié)果的要求，以便能夠及時控制和調(diào)配預(yù)算支出進展以及預(yù)算撥款，其所采取的主要會計制度為收付實現(xiàn)制。然而，在實際運用中，收付實現(xiàn)制的缺陷和局限性表露無遺，突出顯示在兩個方面：第一，收付實現(xiàn)制，無法為政府的績效考核工作提供準確有效的費用信息與成本計算�，F(xiàn)階段，我國所實行的收付實現(xiàn)制主要被應(yīng)用于反映預(yù)算執(zhí)行情況，而不能真正體現(xiàn)政府資金的費用、現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出等一系列，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)對政府相關(guān)部門的服務(wù)和產(chǎn)品所形成的資金消耗進行科學(xué)合理的調(diào)配，無法真實有效的對政府各單位部門在日常工作中所形成的資金支出進行核算，同時也無法順利完成以實際結(jié)果和產(chǎn)出為主要方向的政府職能轉(zhuǎn)變。
�。ǘ╇y以全面披露政府資產(chǎn)及負債問題
無法有效對于政府部門的負債和資產(chǎn)情況進行全面準確地披露和確認。在以收付實現(xiàn)為主要執(zhí)行制度的前提條件下，針對資產(chǎn)折舊、政府擔(dān)保、養(yǎng)老金負債、欠發(fā)工資等一系列非現(xiàn)金交易和項目中的政府負債信息與資產(chǎn)不能夠全面、及時的體現(xiàn)在整體會計預(yù)算機制內(nèi)。出現(xiàn)這種情況不僅影響到政府財務(wù)報表的真實度與可信度，無法為政府的重要決策提供正確、實時的會計信息。同時還影響到對政府財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警性、及時性，無法實現(xiàn)政府資源的合理配置和調(diào)控，極易形成國家稅源流失局面，更嚴重的還會導(dǎo)致政府是財政隱性危機無法在有效的時間內(nèi)被洞悉，致使政府遭受經(jīng)濟損失。
�。ㄈo法準確顯示收支情況
因為收付實現(xiàn)制度下的核算基礎(chǔ)，無法完成對政府資本性的項目投資進行其使用期限內(nèi)的分攤，還不能有效將資本投資付諸于實物資產(chǎn)所形成的機會成本之內(nèi)，因此，政府及其各部門之間所形成的年度資本支出情況，不能通過收付實現(xiàn)制度來顯示。另外，在收付實現(xiàn)制度的核算基礎(chǔ)下，政府會計對政府管理資源投入的控制功能比較強，并且對政府產(chǎn)出的管理功能就會相對弱些。所以這樣就不能滿足政府對關(guān)注產(chǎn)出和效率的預(yù)算績效管理要求。
二、存在問題的解決對策與措施
為了更好的推進預(yù)算績效管理，對現(xiàn)階段我國政府實施會計核算過程中所出現(xiàn)的問題，提出幾點相應(yīng)的解決措施，以期為完善和健全我國政府會計工作提供參考價值，具體來說可以從以下幾個方面入手。
�。ㄒ唬┘訌姇嫶_認環(huán)節(jié)的職責(zé)管理
根據(jù)我國實際國情的要求決定，要有效推進預(yù)算績效管理，首先必須確保在會計確認階段有效實施收付實現(xiàn)制度，也就是所謂的“修正的全責(zé)發(fā)生制”�，F(xiàn)階段，我國政府會計主要臨界與淺表性的權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度之間，第一步是要嚴格完成介于權(quán)責(zé)發(fā)生制之上的，所有層次的負債情況與資產(chǎn)情況的確認工作，在此過程中要重點關(guān)注易于統(tǒng)計的金融資產(chǎn)確認工作，最后再針對統(tǒng)計較為困難的`實物資產(chǎn)，進行循序漸進的確認工作，主要包括負債情況的確認、資產(chǎn)范圍的確認，并根據(jù)此環(huán)節(jié)實現(xiàn)政府的資產(chǎn)分散以及資產(chǎn)的成本轉(zhuǎn)換，直到實現(xiàn)最高層次的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對政府責(zé)任以及資源情況進行系統(tǒng)的反映，最終實現(xiàn)支出情況與收入情況能夠真實有效的反映出政府在進行相關(guān)經(jīng)濟活動中所體現(xiàn)出來的實質(zhì)。
（二）完善和優(yōu)化會計計量方式
當會計預(yù)算績效管理進行到計量階段時，唯有實現(xiàn)多元化計量屬性共存并相互協(xié)調(diào)和配合，才能夠有效達到會計多元化發(fā)展目標，充分滿足各層面、各領(lǐng)域會計信息應(yīng)用者的實際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會計要素金額可以獲取并且真實有效的反映計量的基礎(chǔ)條件下，全面整體的應(yīng)用公允價值、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值、歷史成本、等計量屬性以及現(xiàn)值等要素，并將歷史成本作為主要內(nèi)容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會計計量模式，最終有效加強我國政府會計信息的可靠性、真實性、有效性，提高我國政府會計信息的效率和質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新會計記賬模式
在進行政府會計記錄過程中，必須要充分引進基金會計模式。針對不同資金項目要采取相應(yīng)的專項基金進行單獨核算與報告，從而使得不同用途的專項預(yù)算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時，人民群眾能夠更加明確的了解該項政府資金是否得到正規(guī)、正確的運用，實現(xiàn)政府內(nèi)部資金預(yù)算管理與公眾監(jiān)督管理有機結(jié)合起來，最終達到對政府的財政資金的使用方向、使用過程、使用結(jié)果進行全面、有效的控制。
三、結(jié)語
綜上所述，在實行政府預(yù)算績效管理的整套過程中，第一步要從整體出發(fā)，建立完善的政府財務(wù)信息管理機制，該管理機制中囊括了財務(wù)信息反饋機制以及財務(wù)信息披露機制，這就要求政府能夠全面、整體、實時的披露相關(guān)財務(wù)信息，同時，以政府為主導(dǎo)，建立科學(xué)的財務(wù)信息問題反饋機制。另外，基于現(xiàn)階段已有政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)條件之下，應(yīng)該要側(cè)重于政府所包含的管理社會保障資金以及政府的債務(wù)和債權(quán)等一系列相關(guān)資金，實行報表內(nèi)部單獨列表以及報表之外的披露。第三，充分考慮對政府財務(wù)報告制定嚴格的監(jiān)控和審計機制，并運用相關(guān)權(quán)威鑒定機構(gòu)、公正中立機構(gòu)、審計單位的監(jiān)督職能，針對政府財務(wù)報告實行公正、公平、公開的審計，確保審計過程以及審計結(jié)果的真實性和有效性，推動政府更全面更有效的實行預(yù)算績效管理，履行其應(yīng)有的職能。
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